Капітальний ремонт частини приміщень 1-го поверху будівлі (Головний корпус) під розташування хіміотерапевтичного відділенння у КНП СОР «Сумський обласний клінічний онкологічний...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено розбіжності в частині зазначення строку дії тендерної пропозиції.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено розбіжності в частині зазначення строку дії тендерної пропозиції.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БВКК «Федорченко» встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922, абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 в частині не оприлюднення додатків, які є невід’ємною частиною договору.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 09.02.2023 №41 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, оприлюднити додатки, які є невід’ємною частиною договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради "Сумський обласний клінічний онкологічний центр" (далі Замовник) UA-P-2023-01-17-001840-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна виробничо-комерційна компанія «Федорченко» (далі – ТОВ «БВКК «Федорченко»), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 25.01.2023, договір підряду від 09.02.2023 №41, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 11.05.2023, 25.05.2023, 30.05.2023.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено розбіжності в частині зазначення у Додатку 4 до тендерної документації «Цінова пропозиція» строку дотримання умов пропозиції, який відмінний від строку, що вказано у пункті 4. Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, зокрема, у пункті 4 Розділу 3 тендерної документації зазначено: Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом строку - 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, який у разі необхідності може бути продовжений. Водночас, у пункті 2 Додатку 4 "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" тендерної документації Замовник зазначив про згоду дотримання умов цієї пропозиції не менше ніж 90 днів з кінцевої дати подання тендерних пропозицій.

Зазначене призводить до порушення Замовником норми пункту 29 частини 1 статті 1, частини 7 статті 26 Закону № 922 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей, згідно з якими визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій у разі закінчення строку дії тендерної пропозиції.

Окрім того, відповідно до Додатку 2 «Технічне завдання» зазначено: «Учасник надає у складі тендерної пропозиції, зокрема, розрахунок договірної ціни тендерної пропозиції та підтверджуючих розрахунків за статтями витрат відповідно до Державних стандартів України, складеної у повній відповідності технічним вимогам Замовника, вказаних в Додатку 2 тендерної документації».

Відповідно до п. 4.41 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися з моменту складання інвесторської кошторисної документації, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних цін виробників промислової продукції на наступні періоди, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Розмір додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховується на підставі відповідної постанови КМУ № 586 від 31.05.2021 року «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2022-2024 роки», показники якої закладаються із розрахунку на 1 рік.

Слід зазначити, що умовами тендерної документації не передбачено включення даних витрат до розрахунку договірної ціни. Відповідно до пункту 4.1. проекту договору, який викладено у Додатку 3 до тендерної документації, початок виконання робіт – з дати підписання Договору. Закінчення виконання робіт - 31.05.2023 року включно.

Тобто, тривалість виконання робіт з капітального ремонту частини приміщень 1-го поверху будівлі (Головний корпус) під розташування хіміотерапевтичного відділення у КНП СОР «Сумський обласний клінічний онкологічний центр» за адресою: м. Суми вул. Привокзальна, 31 складає менше, ніж 4 місяці з дати укладання договору (з 09.02.2023 по 31.05.2023).

Водночас, учасником/переможцем ТОВ «БВКК «Федорченко» включені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 204 193,28 грн без врахування податків, чим завищено ціну тендерної пропозиції. Надані Замовником пояснення також не спростовують виявлених порушень. Як наслідок, на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922, абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ «БВКК «Федорченко» підлягала відхиленню.

Окрім того, на порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовником не оприлюднені додатки, які є невід’ємною частиною до укладеного договору підряду від 09.02.2023 №41, а саме, Додаток 1 - Договірна ціна, та додаток 2 - Кошторисна документація. Як пояснив Замовник, при підвантаженні до електронної системи закупівель Договору підряду від 09.02.2023 №41 помилково не були долучені додатки до даного Договору, які були в наявності.

Однак, зазначені пояснення не спростовують виявлених порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.06.2023

На висновок Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-17-006408-a Капітальний ремонт частини приміщень 1-го поверху будівлі (Головний корпус) під розташування хіміотерапевтичного відділенння у КНП СОР «Сумський обласний клінічний онкологічний центр» за адресою: м. Суми вул. Привокзальна, 31 (код ДК 021:2015: 45453000-7-«Капітальний ремонт і реставрація») Комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний онкологічний центр» повідомляє наступне.

По перше, у висновку зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено розбіжності в частині зазначення строку дії тендерної пропозиції. За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БВКК «Федорченко» встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922, абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922 «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Пункт 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, не містить абзацу 6 підпункту 2. Цей пункт має єдиний абзац, відповідно до якого розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено розбіжності в частині зазначення у Додатку 4 до тендерної документації «Цінова пропозиція» строку дотримання умов пропозиції, який відмінний від строку, що вказано у пункті 4. Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, зокрема, у пункті 4 Розділу 3 тендерної документації зазначено: Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом строку - 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, який у разі необхідності може бути продовжений. Водночас, у пункті 2 Додатку 4 "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" тендерної документації Замовник зазначив про згоду дотримання умов цієї пропозиції не менше ніж 90 днів з кінцевої дати подання тендерних пропозицій. Моніторингом визначено, що це призводить до порушення Замовником норми пункту 29 частини 1 статті 1, частини 7 статті 26 Закону № 922 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей, згідно з якими визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій у разі закінчення строку дії тендерної пропозиції.

Відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Отже, тендерна документація це сукупність документів, які учасник подає на підтвердження відповідності вимогам замовника. Визначення терміну «цінова пропозиція» Закон України «Про публічні закупівлі» не містить. Частина 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Такою вимогою є і вимога замовника щодо складання учасниками цінової пропозиції за визначеною замовником формою. Таким чином поняття «тендерна пропозиція» та «цінова пропозиція» не є тотожними. Відповідно до п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно преамбули Додатку 4 до Тендерної документації, Форма „Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми. Пунктом 2 Форми „Цінова пропозиція" Додатку 4 до Тендерної документації, передбачено наступне формулювання: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції не менше ніж 90 днів з кінцевої дати подання тендерних пропозицій, встановленого Вами.». Таким чином, учасник ТОВ «БВК компанія «Федорченко» не мав права відступати від форми, зазначеної в Додатку 4 до Тендерної документації, і ним було повністю дотримано вказаної форми. Разом з тим, формулювання «не менше ніж 90 днів з кінцевої дати подання тендерних пропозицій», зазначене в Додатку 4 до Тендерної документації, не суперечить формулюванню «120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій», зазначеному в пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації. Отже, строк дії цінової пропозиції не суперечить строку дії тендерної пропозиції. Окрім того, учасник погодився з усіма умовами тендерної пропозиції на що надав лист-гарантію, що він погоджується з усіма умовами тендерної документації замовника.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:

1) учасник процедури закупівлі:

не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;

не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;

2) тендерна пропозиція учасника:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;

є такою, строк дії якої закінчився.

Враховуючи вище викладене Замовник не вбачає порушень у поданні тендерної пропозиції учасником та підстав для її відхилення.

По друге, моніторингом встановлено порушення, щодо включення у цінову пропозицію учасником/переможцем ТОВ «БВКК «Федорченко» коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 204 193,28 грн без врахування податків, чим завищено ціну тендерної пропозиції.

Відповідно до Додатку 2 «Технічне завдання» зазначено, учасник надає у складі тендерної пропозиції, зокрема, розрахунок договірної ціни тендерної пропозиції та підтверджуючих розрахунків за статтями витрат відповідно до Державних стандартів України, складеної у повній відповідності технічним вимогам Замовника, вказаних в Додатку 2 тендерної документації. Крім того відповідно до п. 4.4 та 4.5 Загальних вимог Додатку 2 тендерної документації зазначено: «Договірна ціна розраховується відповідно до кошторисних норм «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281» та «Договірна ціна повинна бути розрахована з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплячені, витрат на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат».

Спеціальною нормою законодавства, яка регулює порядок визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) є п. 5.33 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до якого: «До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України».

Сума додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами 204 193,28 грн. при визначенні ціни пропозиції учасника ТОВ «БВК компанія «Федорченко» у даній процедурі закупівель була розрахована за допомогою програмного комплексу АВК-5, виходячи з тривалості будівельних робіт – 3 місяці та із застосуванням коригуючого коефіцієнта – 0,4544708. Отже твердження про завищення цінової пропозиції не відповідає дійсності. Таким чином, порушень згідно цих питань допущено не було відповідно до норм чинного законодавства України і підстави для відхилення Замовником тендерної пропозиції Учасника були відсутні. Також повідомляємо, що під час виконання робіт Підрядником ці витрати не застосовувались і не включалися в акти виконаних робіт.

Жодної з вказаних в Законі підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Будівельна виробничо-комерційна компанія "Федорченко" у замовника не було, тому вказана тендерна пропозиція відхилена не була.

По третє, щодо способу усунення порушень у висновку зазначено: з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 09.02.2023 №41 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні регламентовано приписами Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі Закон № 2939-XII).

Частиною 1 статті 2 вказаного Закону передбачено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб`єктах господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належить суб`єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

У відповідності до приписів частини 1 статті 5 Закону № 2939-XII контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Частиною 2 статті 2 Закону № 2939-XII передбачено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно з Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого2016 року № 43 (далі Положення № 43), Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, основні завдання якого зазначені у пункті 3 Положення № 43.

Системний аналіз приписів наведених правових норм, зокрема частини 1 статті 2 Закону № 2939-XII та пункту 3 Положення № 43, дає підстави для висновку про те, що діяльність Держаудитслужби передусім має бути спрямована на здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, забезпечення ефективного використання та збереження державних фінансових ресурсів та досягнення економії бюджетних коштів, тобто на мінімізацію витрат держаних фінансових ресурсів при забезпеченні належного функціонування державних інститутів.

Закон № 922-VIII регламентує правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Частиною 1 статті 8 Закону № 922-VIII передбачено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

У відповідності до частини 6 статті 8 цього Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Форму висновку про результати моніторингу закупівлі визначено Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі», затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 23 квітня 2018 року № 86, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 01 червня 2018 року за № 654/32106 (далі - Порядок № 86).

У розділах ІІ та ІІІ Порядку № 86 зазначено порядок заповнення вступної та констатуючої частин форми висновку.

Так, у пункті 3 розділу ІІІ Порядку № 86 вказано, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.

Таким чином, чинне законодавство не встановлює таких способів усунення порушень Закону України «Про публічні закупівлі» як припинення зобов’язань. І взагалі з оскаржуваного висновку моніторингу закупівлі UA-2023-01-17-006408-a не вбачається яким чином саме вказаний спосіб усунення порушень власне ці порушення усуне, особливо з огляду на те, що на момент складання оскаржуваного висновку роботи за договором вже були виконані в повному обсязі. Також зазначимо що відповідно до усіх вимог тендерної документації Учасником було вчасно та якісно виконано роботи без врахування коштів на покриття витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Більше того, жоден нормативно-правовий акт не уповноважує орган, який проводив моніторинг, зобов’язувати сторони господарських зобов'язань їх змінювати чи припиняти шляхом укладання додаткових угод чи будь-яких інших правочинів.

Згідно підпунктом 3 пункту 3 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим в разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів). Разом з тим, у висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою про розірвання укладеного договору підряду від 09.02.2013 № 41. Також згідно з ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Аналогічна норма ч. 1 ст. 188 ГК України теж стверджує, що зміна та розірвання господарських договорів у односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Отже, господарський договір, зокрема договір про закупівлю, може бути розірваний лише за згодою сторін або у судовому порядку. Водночас законодавством не встановлено повноваження органів фінансового контролю зобов`язувати суб`єктів господарювання саме до розірвання господарського договору.

По четверте, порушення п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі" щодо не оприлюднення додатків, які є невід'ємною частиною договору підряду від 09.02.2023 № 41 замовник визнає і усуває шляхом оприлюднення Додатку 1 – Договірна ціна, Додатку 2 – Кошторисна документація.

Враховуючи вище викладене, просимо надати роз’яснення яким чином Замовнику виконати вимогу результату моніторингу про припинення дії договору шляхом укладання додаткової угоди з урахуванням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, якщо даний Договір був виконаний у повному обсязі.

Запити й пояснення