Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено недотримання норм підпункту 18 пункту 2 статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Завод ЕлектронМаш», який визначений переможцем, встановлено порушення норм абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 08.02.2023 №00078 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» (далі Замовник) UA-P-2023-01-13-002693-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод ЕлектронМаш» (далі – ТОВ «Завод ЕлектронМаш»), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 25.01.2023, договір від 08.02.2023 №00078, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 12.05.2023.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам, визначеним у пункту 28 Особливостей встановлено не зазначення Замовником у пункті 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» норм підпункту 18 пункту 2 статті 22 Закону №922 в частині зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю – у разі закупівлі послуг.
Водночас, у пункту 7 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначає, що вимоги про субпідрядника не встановлюються, так як здійснюється закупівля товару, що не відповідає предмету закупівлі, викладеному у Додатку 4 до тендерної документації.
Окрім того, на порушення норм абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Завод ЕлектронМаш» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель через не надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене 25.01.2023, документи переможця – 30.01.2023).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2023
1. У зв’язку з вимогою Східного офісу Держаудитслужби сформованою у висновку про результати проведення моніторингу від 19.05.2023, керуючись ст. 202 Господарського кодексу України та ч. 1 ст. 604, ч. 1 ст. 652, ч.2 ст. 653 та ст.654 Цивільного кодексу України, Сторони дійшли згоди (домовились) розірвати Договір № 00078 від 08 лютого 2023 року.
2. Ця угода складена українською мовою на 1 сторінці у 2-х примірниках однакової юридичної сили, по одному для кожної із Сторін і є невід’ємною частиною Договору № 00078 від 08 лютого 2023 року.
3. Ця додаткова угода набирає чинності з моменту підписання її Сторонами.
Оцінка ДАСУ від 29.05.2023
Сторони дійшли згоди (домовились) розірвати Договір № 00078 від 08 лютого 2023 року ( Додаткова угода №1 від 26.05.2023 )
Запити й пояснення
09.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
12.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
У відповідь на питання № 1 надаємо наступну інформацію:
Від початку повномасштабного вторгнення російської федерації в Україну 24.02.22 р. усе населення нашої держави живе в стані постійного нервового стресу, не виключенням стали і уповноважені особи, які відповідають за здійснення процедур публічних закупівель. Особливого загострення це набуло з початком ракетних обстрілів енергетичної системи України, що в свою чергу призвели до масових відключень електроенергії, які суттєвим чином вплинули на робочий процес.
У зв’язку із запровадженням графіків планових та аварійних відключень електроенергії робочий час для якісної та вичерпної підготовки тендерних закупівель (зокрема, тендерної документації) був значною мірою обмежений.
Беручи до уваги наведенні обставини зумовлені наслідками війни (повітряна тривога, відсутність електрозабезпечення, неможливість здійснення належної роботи працівниками підприємства у зв’язку з постійним оголошенням повітряних тривог, та систематичного відключення електроенергії, ракетного ураження території, що несло загрозу працівникам підприємства) та зважаючи на великий обсяг закупівель, які необхідно було здійснити на початку року уповноважена особа ненавмисно допустила помилку у пункті 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», де замість закупівлі послуг було вказано закупівлю товару. Вважаємо, що допущена помилка не впливала на хід проведення та результати тендерної закупівлі.
У відповідь на питання № 2 надаємо наступну інформацію:
Відповідно до п. 2 глави 3 розділу ІХ Правил та експлуатації трамвая і тролейбуса (затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 03.02.20 р. № 36 – далі Наказ) експлуатація трамвайних вагонів забороняється у разі відсутності завірених записів у технічних журналах вагонів та тролейбусів про проведення відповідного технічного обслуговування, ремонту та усунення несправностей за заявками водіїв.
У свою чергу періодичність та вимоги до технічного обслуговування та ремонтів визначаються главами 6 та 7 Наказу (Додаток 6 до Правил експлуатації трамвая і тролейбуса (пункту 2 глави 6 розділу IX) та Додаток 7 до Правил експлуатації трамвая і тролейбуса (пункту 2 глави 7 розділу IX) відповідно).
З метою дотримання вищезгаданих норм та враховуючи нагальну потребу ЛКП «Львівелектротранс» оголосило закупівлю на Послуги на проведення гарантійного обслуговування (ТО-1, ТО-2, СО) та непланових ремонтів трамвайних вагонів «Електрон T5L64», «Електрон T5L641», «Електрон T3L441», єдиним безальтернативним учасником якої виступило Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод ЕлектронМаш».
Додатково інформуємо, що ТОВ «Завод ЕлектронМаш» уповноважено виробником ТОВ СП «Електронтранс» на виконання робіт з технічного (сервісного) обслуговування та ремонту трамвайних вагонів, а також володіє ексклюзивним правом від виробника на користування конструкторською документацією та документацією по технології ремонту трамвайних вагонів (Копія листа № 029/282 від 21.10.20 р. додається).
Після оприлюднення 25.01.23 р. повідомлення про намір укласти Договір про закупівлю, ТОВ «Завод ЕлектронМаш» надіслав уповноваженій особі ЛКП «Львівелектротранс» листа в якому було зазначено про неможливість дотримання термінів надання документів, встановлених в Додатку 3 тендерної документації, зокрема, п. 3, 5, 6, 12 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону через технічні проблеми на сайтах інформаційно-аналітичних систем «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та «Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» (Копія листа № 029/101-1 від 27.01.23 р. додається).
Беручи до уваги вищенаведене, враховуючи інтенсивну експлуатацію рухомого складу та з метою уникнення затримок в технічному обслуговуванні та ремонті трамвайних вагонів “Електрон”, що в свою чергу могло негативно вплинути на графіки курсування громадського електротранспорту у м. Львові було прийнято рішення акцептувати тендерну пропозицію ТОВ «Завод ЕлектронМаш».