Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено розбіжність в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між тендерною документацією та формою «Тендерна пропозиція».
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 28, пунктів 19, 41 Особливостей та допущено розбіжність в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між тендерною документацією та формою «Тендерна пропозиція».
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеської обласної прокуратури (далі Замовник) ID: UA-P-2023-01-31-001920-b на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протокол від 31.01.2023 № 12 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника торгів ПП "Дивізіон-55", протокол уповноваженої особи від 14.02.2023 № 21, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 14.02.2023, договір про закупівлю від 24.02.2023 № 17, пояснення замовника, отримані 18.05.2023, 25.05.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме:
- в пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив випадки відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей;
- на порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей та пункту 19 статті 22 Закону № 922 тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;
- допущено розбіжність в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між пунктом 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) та пунктом 3 форми «Тендерна пропозиція», яка є Додатком 1 до тендерної документації (протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2023
Зазначені зауваження за результатами проведення моніторингу закупівлі послуг за ДК 021-2015 код 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області), закупівля UA-2023-01-31-006876-a доведені до відома керівника відділу МТЗ та СПП Одеської обласної прокуратури доповідною запискою. На підставі доповідної записки керівником проведено нараду за результатами якої відповідальним особам, якими допущено порушення, суворо наголошено дотримуватись норм чинного законодавства, принципів здійснення публічних закупівель та на не допущення у подальшому виявлених порушень чинного законодавства. Також відповідальних осіб зобов’язано пройти тематичні семінари (курси) з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
15.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-006876-a), проведеної Одеською обласною прокуратурою (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
18.05.2023 · Замовник: закупівля послуг за ДК 021-2015 код 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області), закупівля UA-2023-01-31-006876-a
Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час проведення процедури закупівлі послуг за ДК 021-2015 код 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області), закупівля UA-2023-01-31-006876-a:
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Одеської обласної прокуратури з урахуванням вимог законодавства;
- розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунків витрат коштів за КЕКВ 2240 до кошторису на 2023 рік;
- очікувана вартість предмета закупівлі визначена на основі загальнодоступної відкритої цінової інформації, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі.
Дану інформацію було оприлюднено 31.01.2023 на власному веб-сайті Одеської обласної прокуратури за посиланням https://od.gp.gov.ua/ua/index.html.
22.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-006876-a), проведеної Одеською обласною прокуратурою (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Пунктом 46 Особливостей визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Моніторингом відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця ПП "Дивізіон-55" установлено, що форма Додатку №1 до договору від 12.01.2023 №29 «Дислокація об’єктів» (який є невід'ємною частиною цього Договору) не відповідає формі Додатку №1 «Дислокація об’єктів» до проекту договору (Додаток №3 до тендерної документації) та відповідно формі Додатку №1 «Дислокація об’єктів» до проекту договору, який міститься в тендерній пропозиції ПП "Дивізіон-55" (Файл «Додаток 3 до ТД (Проект договору.pdf») 06 лютого 2023 16:39), засвідченого на кожній сторінці підписом та скріпленого печаткою Учасника, а саме: в колонці «Адреса» відсутні адреси об’єктів, які були зазначені в проектах договорів.
В складі тендерної пропозиції учасника завантажено Погодження від 06.02.2023 №9 проекту договору з усіма необхідними додатками (Файл «Додаток 3 до ТД (Проект договору.pdf») 06 лютого 2023 16:39), відповідно до якого ПП "Дивізіон-55" погоджується з умовами проекту договору з усіма необхідними додатками, які будуть невід'ємною частиною договору.
Вищезазначене є недотриманням вимоги пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, де Замовником визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Просимо надати пояснення з вищезазначеного питання.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
25.05.2023 · Замовник: закупівля послуг за ДК 021-2015 код 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області), закупівля UA-2023-01-31-006876-a
Абзацом 2 пункту 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (далі – Особливості) визначено, що за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. У разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація в договорі про закупівлю, який оприлюднюється в електронній системі закупівель, може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
Таким чином, з урахуванням викладеного договір між Одеською обласною прокуратурою та ПП «Дивізіон-55» від 24.02.2023 по закупівлі послуг за ДК 021-2015 код 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони будівель Одеської обласної прокуратури в Одеській області) № 17, укладеного за результатами проведення процедури відкритих торгів з особливостями UA-2023-01-31-006876-a, укладено відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Однак, у зв’язку із тим, що викладення інформації про адреси об’єктів несе загрозу безпеки, під час публікації за допомогою програмного забезпечення з вищезазначеного договору було прибрано адреси надання послуг відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей.