Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 46.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства "Хмельницькводоканал" (далі Замовник) ID: UA-P-2023-01-30-005528-c на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.01.2023 №4-220 зі змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ "ТРЕЙД-КОМПАНІ 2021",ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Поділля Трейдком», учасника-переможця торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПРЕССОРС ІНТЕРНЕШНЛ" (далі ТОВ "КОМПРЕССОРС ІНТЕРНЕШНЛ"), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2023 №Т-25/1, від 15.02.2023 №Т-25/2, від 20.02.2023 №Т-25/3, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 20.02.2023, договір про закупівлю товарів від 01.03.2023 № 243, додаткову угоду від 01.03.2023 №1, пояснення замовника, отримані 22.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме: в підпункті 6.5.5 пункту 5 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено, що Положення договору (окрім істотних умов договору) не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем відкритих торгів у залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Однак, за нормою абзацу четвертого пункту 46 Особливостей - Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору під час його укладання суперечить вимогам абзацу 4 пункту 46 Особливостей.
Запити й пояснення
17.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 31120000-3 — Генератори (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-01-30-018013-a), проведеної Міським комунальним підприємством "Хмельницькводоканал" (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Відповідно до інформації, зазначеної у річному плані закупівель на 2023 рік UA-P-2023-01-03-001977-b, розміщеному до процедури закупівлі ID: UA-2023-01-30-018013-a, пунктом 8 джерелом фінансування закупівлі визначено кошти місцевого бюджету у сумі 5 880 000,00 грн.
Просимо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
22.05.2023 · Замовник: Запит на пояснення розглянуто.
На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит.
Міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» (ЄДРПОУ 03356128) здійснює діяльність по забезпеченню водопостачання та водовідведення об’єктів у місті Хмельницький та входить в секторальний перелік об’єктів критичної інфраструктури згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України No167 від 07.09.2022 року.
1. Закупівля «код ДК 021:2015 - 31120000-3 «Генератори» (Дизельгенератори)» здійснювалась задля забезпечення безперебійного функціонування водопостачання м. Хмельницький в умовах воєнного стану. Адже внаслідок російської агресії у місті відбувалися систематичні відключення електричної енергії, що перешкоджали наданню послуг з водопостачання та водовідведення мешканцям міста.
Найважливішим об’єктом забезпечення міста питною водою є ВНС-10. Забезпечити роботу цієї насосної станції в умовах планових та аварійних відключень електропостачання можливо з придбанням генераторів.
Для отримання бюджетного фінансування на закупівлю дизельгенераторів міським комунальним підприємством «Хмельницькводоканал» було направлено лист міському голові від 22.11.2022 р. № 01/601 з обґрунтуванням закупівлі дизельгенераторів. На підставі даного листа, МКП «Хмельницькводоканал» було виділено бюджетні кошти на закупівлю генераторів, згідно рішення позачергової 22-ї сесії Хмельницької міської ради від 21.12.2022 р. № 12 (з рішенням можна ознайомитись за посиланням https://khm.gov.ua/uk/content/pro-byudzhet-hmelnyckoyi-miskoyi-terytorialnoyi-gromady-na-2023-rik-0). Також, було надано комерційні пропозиції для підтвердження вартості бюджетного запиту.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі інформації, яка міститься у відкритих джерелах, комерційних пропозиції потенційних учасників закупівлі, згідно рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
2. Надаємо посилання на власний вебсайт - https://water.km.ua/?page_id=4776 .
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі», як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу.