Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Констракшн Машинері» встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.01.2023 №1 (далі - тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.02.2023 №2, тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Констракшн Машинері», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 13.02.2023 №22, пояснення замовника, отримане 15.05.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам законодавства, а саме, умови відхилення тендерної пропозиції, які викладені у абзаці 3 підпункті 3 пункту 4 Розділу 5 тендерної документації, не відповідають нормам абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Моніторингом установлено, що учасником ТОВ «Констракшн Машинері» в складі тендерної пропозиції не оприлюднено документальне підтвердження інформації щодо наявності фінансової спроможності, що не відповідає вимогам пункту 1.3 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації, в котрій визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам учасником надається наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю за останній звітний період.
Отже, відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Констракшн Машинері» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Моніторингом сайту https://spending.gov.ua/ встановлено, що за результатами проведеної закупівлі за номером: UA-2023-01-27-009555-a Замовником 20.02.2023 повністю оплачений договір від 13.02.2023 №22.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2023
В Окнянській селищній раді існувала нагальна потреба закупівлі екскаватора та передачі його в оперативне управління КП «Красноокнянський комунальник», так як від його наявності та роботи залежав ремонт водопровідних мереж 14 старостинських округів, які ввійшли до складу Окнянської селищної ради.
Окнянською селищною радою в 2022 році було двічі оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю екскаватора UA -2022-03-29-000645-a та UA-2022-04-19-000603-b, які були відмінені через відсутність пропозицій від учасників.
Так як ціни на даний товар зростають досить швидко, а потреба громади в екскаваторі досить велика, було прийнято рішення про прийняття пропозиції ТОВ «КОНСТРАКШН МАШИНЕРІ» .
Повністю згодні з висновком про результати моніторингу процедури закупівлю, будуть здійснені заходи, направлені на недупущення виявлених порушень в майбутньому.
Запити й пояснення
12.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Придбання спеціалізованої техніки (Екскаватор-навантажувач, ДК 021:2015 43260000-3 механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі , гірнича техніка)» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-01-27-009555-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.05.2023 · Замовник: Відповідь замовника
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товар, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, комерційних пропозиціях постачальників. Крім цього, був проведений аналіз закупівель аналогічних Товарів через офіційний портал оприлюднення інформації про публічні закупівлі України «Prozorro».
Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням обсягів наявної потреби у товарі цього типу та визначений у кошторисі на 2023 рік, згідно рішення сесії Окнянської селищної ради від 08.02.2023року №1030/25-VIII. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі середньої ціни на ринку, шляхом моніторингу ринкових цін на аналогічний товар.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів.
Враховуючи технологічні особливості виробничого (господарського) процесу комунального підприємства «Красноокнянський комунальник», зокрема – виконання щоденних робіт з екскавації твердих грунтів та підйому вантажу, експлуатація у найбільш складних умовах, а також з огляду на застарілість техніки, яка вичерпала свій виробничий потенціал, постійно потребує ремонту, заміни складових частин, ціна на які є досить висока, а випуск деяких запасних частин припинено через моральне старіння, необхідно придбати за бюджетні екскаватор-навантажувач для виконання земляних робіт. Крім того у зв’язку з приєднанням до Окнянської селищної ради 14 старостинських округів значно збільшився обсяг робіт з поточного та капітального ремонту водопровідних мереж та благоустрою територій.
Виходячи з вищезазначеного, для забезпечення виключної міцності, продуктивності, ефективності, безпеки та зручності обслуговування при виконанні функцій з ремонту водопровідних мереж та благоустрою території Окнянської селищної ради, та враховуючи мінімальні і рекомендовані вимоги до спецтехніки потрібно закупити 1 (один) Екскаватор-навантажувач та передати в оперативне управляння КП «Красноокнянський комунальник».
3. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі :
https://okny-otg.gov.ua/news/1684148821/
30.05.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
На вимогу пукту 1.3 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям про наявність фінансової спроможності, ТОВ «КОНСТРАКШН МАШИНЕРІ» в складі тендерної пропозиції надано фінансову звітність за 9 місяців 2022 року.
Згідно абзацу 1 статті 13 ЗУ №996-XIV від 16.07.1999 року «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»: Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.
На момент подання тендерної пропозиції ТОВ «КОНСТРАКШН МАШИНЕРІ» не була здана фінансовова звітність за 2022 рік, адже граничний термін подання річної звітності 28 лютого 2023 року.
На запит Окнянської селищної ради ТОВ «КОНСТРАКШН МАШИНЕРІ» надано фінансовий звіт за 2022 року, який був прийнятий до обробки 23.02.2023 року.
Поскільки ТОВ «КОНСТРАКШН МАШИНЕРІ» подано річну звітність за 2022 рік 23.02.2023року, а тендерна пропозиція була подана 07.02.2023року, інформація про фінансову спроможність за 9 місяців 2022 року залишається актуальною.
Отже, відповідно у Замовника не було підстав для відхилення пропозиції ТОВ «КОНСТРАКШН МАШИНЕРІ».