Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ЧЕРНЮК ІГОР ІЛАРІОНОВИЧ» встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 15.02.2023 №13, зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів Замовником у випадках, передбачених Законом № 922, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену Протокольним рішенням уповноваженої особи протоколом від 27.01.2023 № 8 (далі - тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.02.2023 №13, тендерну пропозицію учасника ФОП «ЧЕРНЮК ІГОР ІЛАРІОНОВИЧ», повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.02.2023 №13, пояснення замовника отримане 26.05.2023 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 розділу 6 тендерної документації Замовником вказано таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Однак, нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей погодження зміни ціни за одиницю товару за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар.
Отже, включення до умов укладання договору про закупівлю послуг такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару, не відповідає нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Моніторингом установлено, що учасником ФОП «ЧЕРНЮК ІГОР ІЛАРІОНОВИЧ» оприлюднено лише одну сканкопію договору (Договір від 01.02.2022 №П123) (файл «2.2.7_Договір з ТОВ Авто Спец Сервіс ЛТД.pdf» 03.02.2023) та одну сканкопію платіжного доручення від 04.02.2022 №35 (файл «2.2.9 Платіжні доручення.pdf» 03.02.2023), що не відповідає пункту 13 Додатку 1 тендерної документації, в якій зазначено Замовником - надати копії договорів про співпрацю та платіжні документи щодо можливості проведення діагностики автомобілів Замовника у інших регіонах України, у множині.
Отже, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП «ЧЕРНЮК ІГОР ІЛАРІОНОВИЧ» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2023
Замовником розглядалися можливі шляхи усунення зазначених Вами порушень.
Зазначаємо, що на момент оприлюднення висновку за результатами моніторингу, закупівля перебувала в статусі «Завершена». На даному етапі Замовник не має будь яких можливостей усувати виявлені порушення або ж відміняти процедуру закупівлі.
Замовник своїм листом №638 від 02 червня 2023 р. повідомив Виконавця по Договору - ФОП Чернюк Ігор Іларіонович про результати здійсненого моніторингу, а також про заходи, які необхідно вжити для усунення виявлених правопорушень.
1.1. Відповідно до висновку за результатами проведеного моніторингу закупівлі в частині визначення підстав для внесення змін до істотних умов договору, Замовником було прийняте рішення щодо приведення Договору № 13 від 15.02.2023 р. у відповідність до норм чинного законодавства, а саме шляхом укладання додаткової угоди та виключення такої підстави зміни істотних умов договору як «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». ФОП Чернюк Ігор Іларіонович в своєму листі № 05/06/2023/1 від 05.06.2023 р. зазначив, що погоджується щодо врегулювання вищезазначеного шляхом укладання додаткової угоди. Додаткова угода № 1 від 05.06.2023 р. оприлюднена в електронній системі закупівель.
1.2. Відповідно до висновку за результатами проведеного моніторингу закупівлі в частині встановлення порушення законодавства щодо не відхилення замовником тендерної пропозиції Учасника ФОП ЧЕРНЮК ІГОР ІЛАРІОНОВИЧ повідомляємо наступне.
Замовник під час проведення процедури закупівлі зобов’язаний дотримуватися принципів публічних закупівель, серед яких зокрема недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Для дотримання принципу недискримінації Учасників Замовником не було встановлено додаткових вимог щодо СТО в інших регіонах: не було визначено конкретні регіони, конкретну кількість таких СТО. Таким чином Замовник не обмежив коло учасників. Дана вимога була більш інформативною для Замовника, адже вимога мати СТО у всіх регіонах України, а особливо в умовах воєнного стану була б 100 % дискримінаційною. Замовник встановив дану вимогу лише, щоб зрозуміти чи мають можливість Учасники проводити діагностику автомобілів Центру, що перевозять важкохворих пацієнтів в інші регіони у разі їх технічної несправності за межами області. Також наголошуємо, що Замовником не вимагалось здійснення ремонту автомобілів за межами області та не має жодного відношення до надання самих послуг. Діагностика автомобілів, якщо і буде проводитися в інших регіонах, то буде лише визначати ступінь складності технічної несправності автомобіля Центру і в подальшому сприятиме максимально швидкому усунення технічної несправності (ремонту) даного автомобіля.
Додатково просимо звернути Вашу увагу, що ні в тендерній документації, ні в самому договорі немає такого виду послуг, як діагностика автомобілів в інших регіонах України, що свідчить про те, що ніяких негативних наслідків від укладання договору з цим Учасником не має.
У висновку визначено наступні заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 15.02.2023 №13, зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Умовами Договору визначено, що Договір може бути визнаний недійсним тільки на підставі чинного законодавства України, дію Договору може бути припинено достроково за взаємною згодою Сторін або розірвано в односторонньому порядку у передбачених цим Договором випадках.
Але разом із тим, в Договорі наявна підстава для дострокового розірвання Договору - у разі невиконання зобов’язань Виконавцем, повідомивши його про це у 5 (п’яти) денний строк до запланованої дати розірвання Договору.
За період дії Договору №13 від 15.02.2023 р. Виконавець виконував свої зобов’язання відповідно до умов Договору належними чином.
ФОП ЧЕРНЮК ІГОР ІЛАРІОНОВИЧ в листі №05/06/2023/1 від 05.06.2023р. зазначив, що ознайомлений із змістом висновку та заходами щодо усунення виявленого порушення та зазначив, що категорично заперечує щодо розірвання Договору №13 від 15.02.2023 р.
ФОП ЧЕРНЮК ІГОР ІЛАРІОНОВИЧ вважає, що ним, як Учасником даної процедури закупівлі, вимога була виконана в повному обсязі, оскільки Замовником не було встановлено конкретних вимог щодо кількості таких договорів, регіонів, де буде можливим здійснення діагностики автомобілів. Також зазначив, що співпраця за договором №П123 від 01 лютого 2022 р. передбачає надання послуг з технічного обслуговування, в т.ч. і здійснення діагностики транспортних засобів, в багатьох регіонах України. На підтвердження співпраці ФОП ЧЕРНЮК ІГОР ІЛАРІОНОВИЧ та ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД» надав сканкопії наступних документів:
- гарантійний лист № 57 від 01.02.2022 р. від ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД»;
- гарантійний лист № 05/01 від 02.01.2023 р. від ТОВ «АВТО СПЕЦ СЕРВІС ЛТД»;
- акт №23309 від 26.12.2022 р.;
- акт №23312 від 26.12.2022 р.;
- акт №23308 від 26.12.2022 р.;
- акт №23311 від 26.12.2022 р.;
- акт №23310 від 26.12.2022 р.;
- рахунок-фактура №23288 від 22.12.2022 р.;
- рахунок №90 від 03.02.2022 р.;
- акт надання послуг№85 від 04.02.2022р.
ФОП ЧЕРНЮК ІГОР ІЛАРІОНОВИЧ зазначив, що йому, як Учаснику, не було необхідності завантажувати в ЕСЗ інші договори, адже надавши в складі тендерної пропозиції сканкопію договору №П123 від 01.02.2022 р., вимога Замовника було задоволена в повному обсязі, оскільки умовами тендерної документації не було передбачено вимоги надавати будь які додаткові документи щодо надання послуг, а саме діагностики транспортних засобів, в інших регіонах України.
Замовник погоджується в майбутньому прописувати умови тендерної документації більш конкретно, але розірвання договору, який був укладений відповідно до умов Господарського та Цивільного кодексів, на підставі неконкретизованих умов тендерної документації (в частині кількості та місця надання послуг) через визначення «однини» або «множини», як зазначено у висновку є неприпустимим. Спроби розірвання даного договору на таких підставах призведе до судових тяжб, що припинить надання послуг Центру, які є предметом договору, і призведе до непоправних наслідків, не лише для Центру, а й для населення області в цілому.
1.3. Укладення договору про закупівлю з ФОП Чернюк І.І. відповідало принципам максимальної економії та ефективності здійснення публічних закупівель, оскільки спрямоване на якісне та своєчасне надання пораненим та тяжкохворим медичної допомоги.
Щоденно десятки пацієнтів Замовника мають потребу в швидкому транспортуванні до найближчого відділення екстреної (невідкладної) медичної допомоги чи іншого закладу охорони здоров'я, у якому може бути забезпечено надання необхідної медичної допомоги.
Отримання негайних послуг з ремонту і технічного обслуговування моторних транспортних засобів та супутнього обладнання є надважливим в нашій діяльності.
Особливе значення це має в умовах воєнного стану.
Замовник констатує, що виконання вимог оскаржуваного висновку матиме наслідком те, що Замовник на невизначений термін опиниться без можливості ремонту та діагностики транспортних засобів, що явно суперечить основним принципам та меті публічних закупівель.
Запити й пояснення
23.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування моторних транспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-01-27-004529-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 зі змінами (далі – Закон №922), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Відповідно до п.13 Додатку 1 до тендерної документації Учасник повинен подати у складі своєї пропозиції документи, які підтверджують відповідність його, як надавача послуг, та якість наданих ним послуг, зокрема: в зв’язку з тим, що автомобілі Замовника залучаються до перевезень поранених і хворих за межами Рівненської області, Учасником повинна гарантуватись можливість проведення діагностики автомобілів Замовника у інших регіонах України. Учасник у складі своєї т пропозиції повинен підтвердити співпрацю з такими СТО надавши копії договорів про співпрацю та платіжні документи, завірені банком, що підтверджують реальність співпраці, датовані раніше дати оприлюднення інформації про закупівлю.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що в тендерній пропозиції учасника ФОП «ЧЕРНЮК ІГОР ІЛАРІОНОВИЧ» наявна лише одна копія договору (Договір від 01.02.2022 №П123) та одне платіжне доручення від 04.02.2022 №35, проте Комунальним підприємством «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради( далі - Замовник) зазначив надати копії договорів про співпрацю та платіжні документи щодо можливості проведення діагностики автомобілів Замовника у інших регіонах України.
Враховуючи вищезазначене, прошу пояснити: Чому Замовником не відхиллено тендерну пропозицію учасника ФОП «ЧЕРНЮК ІГОР ІЛАРІОНОВИЧ»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Відповідно до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості). Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Порядок проведення процедури закупівлі відкриті торги також визначений цими особливостями.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, шо тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В п. 1.1. ч. 1 Розділу ІІІ тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи. Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження необхідних документів форматі pdf (Portable Document Format), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, в тому числі і інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документами, які підтверджують відповідність запропонованих послуг вимогам замовника (відповідно до Додатку 1 тендерної документації).
Пунктом 13 Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» була передбачена наступна вимога:
«13. В зв’язку з тим, що автомобілі Замовника залучаються до перевезень поранених і хворих за межами Рівненської області, Учасником повинна гарантуватись можливість проведення діагностики автомобілів Замовника у інших регіонах України. Учасник у складі своєї т пропозиції повинен підтвердити співпрацю з такими СТО надавши копії договорів про співпрацю та платіжні документи, завірені банком, що підтверджують реальність співпраці, датовані раніше дати оприлюднення інформації про закупівлю.»
Учасником ФОП ЧЕРНЮК ІГОР ІЛАРІОНОВИЧ на виконання вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції надано сканкопію Договору про надання послуг по обслуговуванню та ремонту транспортних засобів №П123 від 01 лютого 2022 р. (файл «2.2.7_Договір з ТОВ Авто Спец Сервіс ЛТД.pdf») та сканкопію платіжного доручення №35 від 04 лютого 2022 р. (файл «2.2.9 Платіжні доручення.pdf» сторінка 8).
З приводу зазначеного Вами запитання в частині наявності в складі тендерної пропозиції Учасника однієї копії договору та одного платіжного доручення повідомляємо наступне. Одним із принципів здійснення закупівель є об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Оскільки Замовником не було встановлено необхідності надання конкретної кількості договорів та платіжних доручень (наприклад не менше 2, що вважалося б 2 і більше), а основна частина перевезень у інші регіони України припадає саме на м. Київ та Київську область (орієнтовно 80 % від всіх викликів за межами Рівненської області), то пропозиція Учасника і не була відхилена.
Але, враховуючи зазначене вище та відповідно до запитання у моніторингу (id закупівлі UA-2023-01-27-004529-a), Замовником в майбутньому буде враховано потребу формування чіткіших умов тендерної документації.