Послуги з ремонту т/х «Портовый-8»

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СКОРПІОН МАРІН» установлено недотримання абзацу третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Ізмаїльський морський торговельний порт» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.03.2023 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника від 22.03.2023, вимога про усунення невідповідностей, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 05.04.2023 та від 10.04.2023, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДАЙВІНГ МАРІН СЕРВІС» (далі – ТОВ «ДАЙВІНГ МАРІН СЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «СКОРПІОН МАРІН» (далі – ТОВ «СКОРПІОН МАРІН»), повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2023, договір про надання послуг від 25.04.2023 № 83-р на суму 11 560 000,00грн з ПДВ, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 09.05.2023 та від 15.05.2023.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1.7 розділу 1 тендерної документації Замовник зазначив вимогу, що «Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. У іншому випадку в разі надання учасником будь-яких документів іншою іноземною мовою, такі документи повинні мати автентичний переклад на українську мову. Переклад повинен бути посвідчений підписом перекладача або посвідчений нотаріально».

Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу що учасник, на кожну особу, зазначену у довідці щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі (Зразок 3), надає копію або оригінал диплому за фахом, що підтверджує освітньо-кваліфікаційний рівень).

Учасник ТОВ «СКОРПІОН МАРІН» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 14.03.2023 № 03-2023-4.

При цьому, учасник ТОВ «СКОРПІОН МАРІН» на вимогу тендерної документації Замовника та на підтвердження наданої довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 14.03.2023 № 03-2023-4, у складі тендерної пропозиції надав копію диплома від 13.07.1981 № 783351 Державного комітету Молдавської РСР, виданого Денісову Д.Д. викладеного на іноземній мові.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СКОРПІОН МАРІН», відсутній автентичний переклад вищезазначеного диплома на українську мову, чим не дотримано вимоги пункту 1.7 розділу 1 тендерної документації Замовника.

Отже, Замовник при оцінці тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «СКОРПІОН МАРІН», яка не відповідала вимогам тендерної документації, недотримався вимог абзацу третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023), визначив його переможцем та уклав з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.06.2023

За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:

ІІ. Констатуюча частина:

«1. Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу що учасник, на кожну особу, зазначену у довідці щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі (Зразок 3), надає копію або оригінал диплому за фахом, що підтверджує освітньо-кваліфікаційний рівень). Учасник ТОВ «СКОРПІОН МАРІН» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 14.03.2023 №03-2023-4. При цьому, учасник ТОВ «СКОРПІОН МАРІН» на вимогу тендерної документації Замовника та на підтвердження наданої довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 14.03.2023 № 03-2023-4, у складі тендерної пропозиції надав копію диплома від 13.07.1981 № 783351 Державного комітету Молдавської РСР, виданого Денісову Д.Д. викладеного на іноземній мові. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СКОРПІОН МАРІН», відсутній автентичний переклад вищезазначеного диплома на українську мову, чим не дотримано вимоги пункту 1.7 розділу 1 тендерної документації Замовника. Отже, Замовник при оцінці тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «СКОРПІОН МАРІН», яка не відповідала вимогам тендерної документації, недотримався вимог абзацу третього підпункту 2 пункту 41 Особливостей (в редакції від 03.01.2023), визначив його переможцем та уклав з ним договір.» «3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.» Таким чином, необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію наступного змісту:

Відповідно Положенню про ремонт суден на відомчих ремонтних базах КНД 31.5.001-96 та Правил класифікаційних оглядів суден Державного підприємства Класифікаційне товариство «Регістр судноплавства України» (далі – Регістр) та законодавству України в частині, ремонт т/х «Портовый-8 повинен здійснюватися під наглядом Регістра. Видача «Свідоцтва про відповідність підприємства» за формою 3.5.3, яким посвідчується що виконавець відповідає вимогам Регістра як підприємство, яке виконує роботи (надає послуги), припускає наявність у штаті підприємства фахівців відповідної кваліфікації та відповідного обладнання.

У зв’язку з цим, Замовником вимагалось в п.3 Додатку 1 до тендерної документації, що для надання послуг у Учасника обов’язково повинні бути спеціалісти з суднобудування та ремонту корпусної, механічної та електричної частин (у якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник, на кожну особу, зазначену у довідці, надає копію або оригінал диплому за фахом, що підтверджує освітньо-кваліфікаційний рівень), а також зварювальники та фахівець з неруйнівного контролю кваліфікація яких повинна бути підтверджена «Свідоцтвом про допуск зварника» та «Сертифікатом фахівця з неруйнівного контролю», виданими Регістром судноплавства України (у якості підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації Учасник, на кожну особу, зазначену у довідці, надає копію або оригінал цих документів). Таким чином замовником, в якості кваліфікаційного критерію, визначено мінімальний перелік спеціалістів для надання даної Закупівлі, який Учасник міг на власний розсуд розширити.

Замовник мав на увазі надання документального підтвердження кваліфікації конкретних спеціалістів, а саме: «спеціалісти з суднобудування та ремонту корпусної, механічної та електричної частин» та «зварювальники та фахівець з неруйнівного контролю». Підтвердження кваліфікації усіх інших працівників, які будуть зазначені на власний розсуд учасником, в тому числі (токаря та суднового маляра), Замовником не вимагалось.

Тому, оцінка диплома токаря Денісова Д.Д., свідоцтв суднових малярів Пономарюка М.О. та Страхова І.В. при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СКОРПІОН МАРІН» не проводилась Замовником, так як в тендерній документації не вимагалось документального підтвердження для працівників відповідної кваліфікації.

Однак оцінюючи Висновок стає зрозуміло, що вимога замовника може бути тлумачена двояко. Як, надання документального підтвердження кваліфікації конкретних спеціалістів, а саме: «спеціалісти з суднобудування та ремонту корпусної, механічної та електричної частин» та «зварювальники та фахівець з неруйнівного контролю», так і що у якості підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації Учасник, на кожну особу, зазначену у довідці, надає копію або оригінал цих документів. Таким чином, у майбутньому є необхідність у більш чіткому формулюванню кваліфікаційних вимог тим самим, вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому. В майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені так як будуть змінені вимоги до учасників закупівлі з застосування конкретніших вимог, у тому числі із застосуванням Національного класифікатора України «Класифікатор професій». Крім того, уповноважені особи замовника та службові особи замовника задіяні у проведенні закупівель 31.05.2023 року пройшли онлайн навчання з підвищення кваліфікації, що також є заходом щодо недопущення виявлених порушень у подальшому і дає змогу стверджувати, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені».

Запити й пояснення