Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Категорія В – епідемічно (інфіковано) небезпечні відходи.Послуги у сфері...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (лот 1) установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей та за результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (лот 2) установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей та частини другої статті 41 Закону з урахуванням Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та внесення змін до неї вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, стану виконання рішення колегії АМКУ, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору (лот 1) та оприлюднення в електронній системі закупівель (лот 2) довіреності від 02.01.2023 № 3012 виданої комерційному директору ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» Катишеву Д.М і не допускати такого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та внесення змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, стану виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ), як органу оскарження, своєчасності укладання та оприлюднення договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «1-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.03.2023 протокол № 60 (лот 1) та тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.03.2023 протокол № 59 (лот 2), реєстр отриманих тендерних пропозицій (лот 1 та лот 2), протокол розкриття тендерних пропозицій (лот 1 та лот 2), рішення Колегії АМКУ від 17.04.2023 № 4874-р/пк-пз (лот 1), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛЕСТАС ЕКО» (далі – ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО») (лот 1), товариства з обмеженою відповідальністю «НВК «УКРЕКОПРОМ» (далі – ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ») (лот 2), протокольне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО» від 05.04.2023 № 75 (лот 1) та № 76 (лот 2), протокольне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» від 10.04.2023 № 78 (лот 2), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.04.2023 № 80 (лот 2), вимога про усунення невідповідностей (лот 1 та лот 2), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.05.2023 № 90 (лот 1), повідомлення про намір укласти договір від 05.05.2023 (лот 1), договір від 15.05.2023 № 233 на суму 1 214 550,00 грн (лот 1), повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2023 (лот 2), договір від 25.04.2023 № 222 на суму 118 800,00 грн (лот 2), пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 11.05.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до вимог підпункту 4.1 пункту 4 Розділу ІІІ тендерної документації (лот 1) зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій надати гарантійний лист.

Також відповідно до вимог підпункту 8.1 пункту 8 Розділу ІІІ тендерної документації (лот 1) визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

Водночас учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (лот 1) у складі своєї тендерної пропозиції не надано гарантійний лист про те, що тендерна пропозиція вважається дійсною протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій та інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця, що не відповідає вимогам підпункту 4.1 пункту 4 та підпункту 8.1 пункту 8 Розділу ІІІ тендерної документації (лот 1).

Крім цього учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (лот 1) у складі своєї тендерної пропозиції не надано довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території, що не відповідає вимогам підпункту 3.2 пункту 3 пункту 3 Розділу V тендерної документації (лот 1).

Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації (лот 1) Замовником визначено, що надання послуг здійснюється за заявками Замовника. Перевезення відходів повинно здійснюватися автотранспортом Виконавця та /або на підставі цивільно-правових угод. Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт, вивезення та знешкодження шляхом спалювання. Транспортні витрати входять до вартості послуг (надати гарантійний лист у довільній формі).

Водночас учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (лот 1) у складі своєї тендерної пропозиції не надано гарантійний лист у довільній формі про те, що транспортні витрати входять до вартості послуг, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (лот 1), як такого що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Крім того, відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 Розділу VI тендерної документації (лот 2) зазначено, що учасник повинен надати погоджений проект договору разом із тендерною пропозицією.

У складі пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (лот 2) надано згоду від 28.03.2023 № 01/03-913/8 з умовами договору про закупівлю, викладеними у додатку 4 до тендерної документації та у формі тендерна пропозиція від 28.03.2023 № 01/03-913/3 ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» бере на себе зобов’язання підписати договір відповідно до проекту договору до тендерної документації.

Не зважаючи на вищевикладене, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (лот 2) у складі своєї тендерної пропозиції не надано погоджений проект договору, що не відповідає вимогам підпункту 3.1 пункту 3 пункту 3 Розділу VI тендерної документації.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (лот 2), як такого що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Окрім цього, відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 Розділу VI тендерної документації (лот 2) Замовника, переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати шляхом завантаження в електронну систему закупівель:

1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;

2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

За результатами проведеної закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю послуг від 25.04.2023 № 222 (лот 2), який підписаний зі сторони ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» комерційним директором Катишевим Д.М.

Водночас, переможцем торгів ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (лот 2) через електронну систему закупівель не надано інформацію про право підписання договору про закупівлю на Катишева Д.М., що не відповідає вимогам підпункту 3.1 пункту 3 пункту 3 Розділу VI тендерної документації (лот 2).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з нормами частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, зокрема, відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Отже переможець закупівлі ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (лот 2) не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю на Катишева Д.М. (а саме довіреність від 02.01.2023 № 3012), чим порушив вимоги частини другої статті 41 Закону з урахуванням Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.06.2023

КП «1-А МКЛ ПМР» (надалі –замовник) отримало висновок по моніторингу закупівлі UA-2023-03-17-005540-a , ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами , в якому ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.) повідомляє замовника , що під час перевірки закупівлі були виявлені порушення та зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору (лот 1) та оприлюднення в електронній системі закупівель (лот 2) довіреності від 02.01.2023 № 3012 виданої комерційному директору ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» Катишеву Д.М і не допускати такого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Замовник забов’язується виконати рішення аудиторської служби.

Додаткову угоду на розірвання відправлено ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" , після підписання документ буде опубліковано .

ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" надіслав поштою довіреність та додаткову угоду , при отриманні замовник опублікує всі документи.

Оцінка ДАСУ від 28.06.2023

Оприлюднено додаткову угоду №1 про дострокове розірвання Договору № 233 від 15.05.2023 (лот 1) та оприлюднив довіреність від 02.01.2023 № 3012 (лот 2) видану комерційному директору ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» Катишеву Д.М.

Запити й пояснення