Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ» установлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ» установлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня» Тернопільської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.03.3023 № 61/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ») та товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова група «Арс-Кераміка» (далі – ТОВ «Торгова група «Арс-Кераміка»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 13.04.2023 № 61/2 та від 19.04.2023 № 61/4, вимогу про усунення невідповідностей учаснику до 14.04.2023, вимогу про усунення порушень ТОВ «ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ» від 14.04.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.04.2023, договір про закупівлю від 25.04.2023
№ 266 на суму 401 325,20 грн з ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника отримані 12.05.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 13.04.2023 № 61/2 (далі – Протокол) було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ» на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та зазначено про наступну її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
1. не надано документи, які підтверджують право власності на автомобілі Opel Vivaro та Citroen Berlingo (вимога пункту 1 додатку № 1 до тендерної документації);
2. не надано документ, який підтверджує, що запропонований товар не є товаром, що походить з Російської Федерації / Республіки Білорусь (вимога абзацу 4 пункту 2 розділу «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації);
3. не надано гарантійний лист із підтвердженням поставки товару відповідно до технічних характеристик зазначених у Додатку № 3 (із зазначенням усіх показників) (вимога додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі»).
Також у Протоколі причину відхилення мотивовано тим, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ» відсутній гарантійний лист із підтвердженням поставки товару відповідно до технічних характеристик зазначених у Додатку № 3 (із зазначенням усіх показників) та зазначено, що Замовник не вправі надавати учаснику можливість виправити невідповідності, оскільки вони стосуються вимог технічної специфікації.
Відповідно до пункту 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Водночас за результатами моніторингу установлено, що у складі пропозиції ТОВ «ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ» надано гарантійний лист від 05.04.2023 № 27/05/04/23 щодо підтвердження поставки товару відповідно до технічних характеристик (файл «г-ний лист технічні х-ки.pdf»), але у графі «відповідність (ТАК/НІ)» не зазначено інформацію, яка не призводить до зміни предмета закупівлі та підпадає під невідповідності визначені пунктом 40 Особливостей.
Отже Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ» з ціною 383 100,20 грн та не розмістив у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушив вимоги пункту 40 Особливостей.
Водночас, за результатами моніторингу Замовником укладено договір з ТОВ «Торгова група Арс-Кераміка» на суму 401 325,20 грн, що на 18 225,0 грн більша від цінової пропозиції ТОВ «ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2023
Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня" Тернопільської обласної ради повідомляє про те, що 31 травня2023 року договір між нами, як Замовником та ТОВ «Торгова група Арс-Кераміка» розірвано.
Додаткова угода про розірвання договору №266 від 25.04.2023 року додається.
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі плитки, газоблоків, цементу (ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-03-30-008424-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання, а саме:
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
10.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі плитки, газоблоків, цементу (ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-03-30-008424-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання, а саме:
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення від 10.05.2023 року
30.03.2023 року Комунальним некомерційним підприємством "Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня" Тернопільської обласної ради (далі - Замовник) оголошено Закупівлю ID UA-2023-03-30-008424-a «Плитка, газоблоки, цемент (ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали)» за ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали».
05.05.2023 року по даній закупівлі розпочато моніторинг.
10.05.2023 року о 15:15:50 о 09:45:42 та повторно о 09:46:39 оприлюднено запит про надання пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі, яке слід надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Зважаючи на вищевикладене, надаємо дану відповідь на запит про надання пояснення від 10.05.2023 року.
Запитання: Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником у Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі».
Зокрема, у додатку 3 до ТД ID UA-2023-03-30-008424-a «Плитка, газоблоки, цемент (ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали)» за ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали» зазначено:
«
№ з/п Найменування Одиниця виміру Кільк. Вимоги Відповід-ність (ТАК/НІ)
1 Плитка-Керамограніт Kutahya Opal Grey полірований 60*120 см PEKT
М.кв. 261,36 Тип: керамограніт
Колір: сірий
Колекція: Opal
Поверхня: полірована
Розмір: 60*120см
Призначення: підлога/стіна
Сфера застосування робіт :
внутрішні/зовнішні
Країна виробник: Туреччина
2 Газоблок Стоунлайт D500 600*200*100 мм шт 500 Колір: сірий
Країна виробн.: Україна
Розміри: 600*200*100 мм
Тип: газобетонний блок
Виробник: Стоунлайт
Призн.: для перегородок
Маркування: D-500
Довжина: 600 мм
Товщина: 100 мм
Висота: 200 мм
3 Газоблок Стоунлайт D500 600*200*150 мм шт 200 Колір: сірий
Країна виробн.: Україна
Розміри: 600*200*150 мм
Тип: газобетонний блок
Виробник: Стоунлайт
Призн.: для перегородок
Маркування: D-500
Довжина: 600 мм
Товщина: 150 мм
Висота: 200 мм
4 Цемент CRH Універсал М-400 25 кг сірий шт 160 Колір після висихання: сірий
Час корегування: 10 хв
Час придатності розчину: 120 хв
Готовність:потребує приготування
Сфера застос.: для внутр.та зовн. роб
Морозостійкість: не менше 300 циклів
Тип: портландцемент
Вага: 25 кг
Вид: М-400
Виробник: CRH
Витрата: 1,6 кг/кв.м
Країна виробник: Україна
У складі тендерної пропозиції, учасник повинен надати наступні документи:
- гарантійний лист із підтвердженням поставки товару відповідно до технічних характеристик зазначених у Додатку №3 (із зазначенням усіх показників);
- гарантійний лист, що всі транспортні послуги та інші витрати (пакування, доставка) повинні здійснюватися за рахунок продавця (Учасника).
- гарантійний лист про те, що розвантаження здійснюється представниками учасника в матеріальному складі замовника. Розвантажувальні роботи виконують особи, які супроводжують товар у дорозі.
Якщо товар виявиться неякісним або таким, що не відповідає умовам цього Договору, Постачальник зобов’язаний замінити цей товар. Всі витрати, пов’язані із заміною товару належної якості (транспортні витрати, тощо) несе Постачальник».
Визначення обсягу товарів, які придбавалися здійснено відповідно до потреби та технічних вимог для оголошення процедури закупівлі «Плитка, газоблоки, цемент (ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали)», доведеної до відома Уповноваженої особи начальником інженерно-технічного відділу та головним інженером Замовника (копія додається).
Також джерелами інформації для визначення очікуваної вартості були:
1. Інформація з маркетплейсів, через які здійснюється реалізація товарів, що є предметом закупівлі, різними продавцями.
2. Інтернет ресурси. Система Prozorro зробила відкритим доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні договори інших Замовників.
3. Рахунки та видаткові накладні за іншими укладеними Замовником договорами на товари, які придбавалися Замовником у період, який передує періоду оголошення закупівлі.
Додатки:
1. Потреба та технічні вимог для оголошення процедури закупівлі «Плитка, газоблоки, цемент (ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали)» (копія).
2. Рахунок №382/10 від 20.03.23р (копія).
3. Накладна № 104 від 21.02.23р (копія)
12.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення від 10.05.2023 року
30.03.2023 року Комунальним некомерційним підприємством "Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня" Тернопільської обласної ради (далі - Замовник) оголошено Закупівлю ID UA-2023-03-30-008424-a «Плитка, газоблоки, цемент (ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали)» за ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали».
05.05.2023 року по даній закупівлі розпочато моніторинг.
10.05.2023 року о 15:15:50 о 09:45:42 та повторно о 09:46:39 оприлюднено запит про надання пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі, яке слід надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Зважаючи на вищевикладене, надаємо дану відповідь на запит про надання пояснення від 10.05.2023 року.
Запитання: Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником у Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі».
Зокрема, у додатку 3 до ТД ID UA-2023-03-30-008424-a «Плитка, газоблоки, цемент (ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали)» за ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали» зазначено:
«
№ з/п Найменування Одиниця виміру Кільк. Вимоги Відповід-ність (ТАК/НІ)
1 Плитка-Керамограніт Kutahya Opal Grey полірований 60*120 см PEKT
М.кв. 261,36 Тип: керамограніт
Колір: сірий
Колекція: Opal
Поверхня: полірована
Розмір: 60*120см
Призначення: підлога/стіна
Сфера застосування робіт :
внутрішні/зовнішні
Країна виробник: Туреччина
2 Газоблок Стоунлайт D500 600*200*100 мм шт 500 Колір: сірий
Країна виробн.: Україна
Розміри: 600*200*100 мм
Тип: газобетонний блок
Виробник: Стоунлайт
Призн.: для перегородок
Маркування: D-500
Довжина: 600 мм
Товщина: 100 мм
Висота: 200 мм
3 Газоблок Стоунлайт D500 600*200*150 мм шт 200 Колір: сірий
Країна виробн.: Україна
Розміри: 600*200*150 мм
Тип: газобетонний блок
Виробник: Стоунлайт
Призн.: для перегородок
Маркування: D-500
Довжина: 600 мм
Товщина: 150 мм
Висота: 200 мм
4 Цемент CRH Універсал М-400 25 кг сірий шт 160 Колір після висихання: сірий
Час корегування: 10 хв
Час придатності розчину: 120 хв
Готовність:потребує приготування
Сфера застос.: для внутр.та зовн. роб
Морозостійкість: не менше 300 циклів
Тип: портландцемент
Вага: 25 кг
Вид: М-400
Виробник: CRH
Витрата: 1,6 кг/кв.м
Країна виробник: Україна
У складі тендерної пропозиції, учасник повинен надати наступні документи:
- гарантійний лист із підтвердженням поставки товару відповідно до технічних характеристик зазначених у Додатку №3 (із зазначенням усіх показників);
- гарантійний лист, що всі транспортні послуги та інші витрати (пакування, доставка) повинні здійснюватися за рахунок продавця (Учасника).
- гарантійний лист про те, що розвантаження здійснюється представниками учасника в матеріальному складі замовника. Розвантажувальні роботи виконують особи, які супроводжують товар у дорозі.
Якщо товар виявиться неякісним або таким, що не відповідає умовам цього Договору, Постачальник зобов’язаний замінити цей товар. Всі витрати, пов’язані із заміною товару належної якості (транспортні витрати, тощо) несе Постачальник».
Визначення обсягу товарів, які придбавалися здійснено відповідно до потреби та технічних вимог для оголошення процедури закупівлі «Плитка, газоблоки, цемент (ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали)», доведеної до відома Уповноваженої особи начальником інженерно-технічного відділу та головним інженером Замовника (копія додається).
Також джерелами інформації для визначення очікуваної вартості були:
1. Інформація з маркетплейсів, через які здійснюється реалізація товарів, що є предметом закупівлі, різними продавцями.
2. Інтернет ресурси. Система Prozorro зробила відкритим доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні договори інших Замовників.
3. Рахунки та видаткові накладні за іншими укладеними Замовником договорами на товари, які придбавалися Замовником у період, який передує періоду оголошення закупівлі.
Додатки:
1. Потреба та технічні вимог для оголошення процедури закупівлі «Плитка, газоблоки, цемент (ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали)» (копія).
2. Рахунок №382/10 від 20.03.23р (копія).
3. Накладна № 104 від 21.02.23р (копія)