Капітальний ремонт перехрестя вул. Пирогова, вул. Зодчих та вул. Костянтина Василенка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту перехрестя вул. Пирогова, вул. Зодчих та вул. Костянтина Василенка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-29-007750-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ» умов пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Директору департаменту

моніторингу закупівель

державної аудиторської

служби України

м. Київ

ЧЕРНЕЗІ Сергію

Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2023-05-05-000029 із закупівлі «Капітальний ремонт перехрестя вул. Пирогова, вул. Зодчих та вул. Костянтина Василенка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» від 10.05.2023 року.

Відповідно до наказу від 05.05.2023 № 123 Державної аудиторської служби України м. Київ «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт перехрестя вул. Пирогова, вул. Зодчих та вул. Костянтина Василенка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2023-03-29-007750-a.

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 10.05.2023: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту перехрестя вул. Пирогова, вул. Зодчих та вул. Костянтина Василенка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-29-007750-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ» умов пункту 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».

Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України м. Київ.

Щодо питання першого.

Розмір бюджетного призначення (розміру витрат) Департаментом не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт з капітального ремонту перехрестя вул. Пирогова, вул. Зодчих та вул. Костянтина Василенка в м. Вінниці визначались відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на даний об’єкт № PD01:9068-2271-6319-5113, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 із змінами), була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «Інженерно – будівельне бюро» від 23.03.2023 № 05-0164 (додається).

Очікувана вартість робіт з капітального ремонту визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначені очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.

Щодо питання другого.

Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Дана постанова прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно ч. 5 ст. 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Так як приписи постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Однак, з метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: file:///C:/Users/chumak/Downloads/%E2%84%9629.docx.pdf.

Розробниками та відповідальними за роботу вищезазначеного сайту є Департамент інформаційних технологій міської ради м. Вінниця, тому будь які зауваження щодо роботи даного сайту та відображення інформації в період війни адресувати саме відповідальному Департаменту. Департамент комунального господарства та благоустрою не несе відповідальності за координацію діяльності та висвітлення інформації на веб-сайті міської ради м. Вінниця та його технічного супроводження.

Щодо питання третього.

Умовами тендерної документації передбачено пунктом 6.1. Розділу Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації Учасник повинен внести не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді банківської гарантії. Пункт 6.4. передбачає, що банківська гарантія надається в паперовій формі відповідно до статті 547 Цивільного кодексу України разом з копією ліцензії НБУ на право здійснення банківських операцій банком, що надає банківську гарантію Учаснику, а також копією документу, який підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, що завірені цим банком.

На виконання даних вимог Учасником ТОВ «ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ» було надано банківську гарантію №32093 від 11.04.2023 та інші супроводжуючі документи що додаються.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту перехрестя вул. Пирогова, вул. Зодчих та вул. Костянтина Василенка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-29-007750-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: на підставі яких документів учасником ТОВ «Вінниця благоустрій» підтверджено обов’язкову наявність головного інженера Ковеня С.С., що зазначений під номером 5 довідки про наявність працівників, які мають відповідну кваліфікацію та досвід роботи поданій учасником ТОВ «Вінниця благоустрій» враховуючи, що відповідно до пункту 2.1. цивільно-правового договору (договору надання послуг) від 01.02.2023 № 010223/2 укладеного між ТОВ «Вінниця благоустрій» та фізичною особою Ковенем Степаном Степановичем обов’язками останнього є надання наступних послуг: складання плану робіт, контроль за графіком та якістю виконання робіт працівниками підприємства, тощо, що відповідає кваліфікації майстра будівельних робіт.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Директору департаменту

моніторингу закупівель

державної аудиторської

служби України

м. Київ

ЧЕРНЕЗІ Сергію

Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2023-05-05-000029 із закупівлі «Капітальний ремонт перехрестя вул. Пирогова, вул. Зодчих та вул. Костянтина Василенка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» від 18.05.2023 року.

Відповідно до наказу від 05.05.2023 № 123 Державної аудиторської служби України м. Київ «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт перехрестя вул. Пирогова, вул. Зодчих та вул. Костянтина Василенка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», № оголошення UA-2023-03-29-007750-a.

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 18.05.2023: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту перехрестя вул. Пирогова, вул. Зодчих та вул. Костянтина Василенка в м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-29-007750-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: на підставі яких документів учасником ТОВ «Вінниця благоустрій» підтверджено обов’язкову наявність головного інженера Ковеня С.С., що зазначений під номером 5 довідки про наявність працівників, які мають відповідну кваліфікацію та досвід роботи поданій учасником ТОВ «Вінниця благоустрій» враховуючи, що відповідно до пункту 2.1. цивільно-правового договору (договору надання послуг) від 01.02.2023 № 010223/2 укладеного між ТОВ «Вінниця благоустрій» та фізичною особою Ковенем Степаном Степановичем обов’язками останнього є надання наступних послуг: складання плану робіт, контроль за графіком та якістю виконання робіт працівниками підприємства, тощо, що відповідає кваліфікації майстра будівельних робіт.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту».

Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України м. Київ.

На вимогу, абзацу другого пункту 6.1.1.2. «Обов’язкова наявність головного інженера, виконроба/майстра з вищою будівельною освітою (підтверджується документами про вищу будівельну освіту), які мають досвід роботи не менше ніж 2 роки на підприємстві, на підтвердження даної інформації надати документи, які підтверджують наявність даних працівників, зазначених в довідці (накази про прийняття на роботу або сторінки трудової книги з інформацією про працевлаштування або про трудові цивільні відносини з Учасником (цивільно-правові угоди тощо)) відповідно до КЗпП, ЦКУ» Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, учасником ТОВ «Вінниця благоустрій» у складі своєї пропозиції надано файли, що повністю задовольняють дану вимогу: «07.05.2023 16:58 2 Довідка про наявність працівників.PDF», «07.05.2023 16:58 2.4 ЦПД Ковеня.pdf», «07.05.2023 16:58 2.3 ЦПД Сидоренко.pdf».

Так інформація в графі «посада (спеціальність)» інженерно-технічних працівників Ковеня С. С. «головний інженер» та Сидоренка В. М. «майстер будівельних та монтажних робіт» в довідці про наявність працівників, які мають відповідну кваліфікацію та досвід роботи вих. №0722 від 06.05.2023 переплутана місцями, що є відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» є формальними (несуттєвими) помилками, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а саме: помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Згідно цивільно-правових договорів №010221/2 від 01.02.2021, № 010222/2 від 01.02.2022 та №010223/2 від 01.02.2023 Ковень С. С. відповідно до п. 2.1 виконує обов’язки майстра будівельних робіт.

Згідно цивільно-правових договорів №010221/1 від 01.02.2021, № 010222/1 від 01.02.2022 та №010223/1 від 01.02.2023 Сидоренко В. М. відповідно до п. 2.1 виконує обов’язки інженера будівельника.