Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення пункту 5 частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 27 Особливостей (у редакції від 25.02.2023).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції АТ «Дніпропетровський стрілочний завод», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та особливостям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та
протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у редакції від 25.02.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника
на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.03.2023 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію акціонерного товариства «Дніпропетровський стрілочний завод» (далі – АТ «Дніпропетровський стрілочний завод»), протокол уповноваженої особи Замовника від 04.04.2023 № 474_ВО, повідомлення про намір укласти договір від 04.04.2023, договір про закупівлю від 13.04.2023 № ЦЗВ-05-01423-01 на суму 15 272 496,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника, надані 15.05.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 28 Особливостей (у редакції від 25.02.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, пунктом 5 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, відомості щодо кількість товару та місце його поставки.
Згідно з пунктом 27 Особливостей (у редакції від 25.02.2023) у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
У пункті 1.4.3. розділу 1 тендерної документації зазначено: місце та умови поставки товару відповідно до додатку № 8.
Крім того, пунктом 4.2 розділу 4 додатку 8 до тендерної документації «Істотні умови договору поставки» зазначено, зокрема «…Місце поставки згідно рознарядки ПОКУПЦЯ…»
Отже, у тендерній документації відсутня інформація про місце поставки товару, чим порушено вимоги пункту 5 частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 27 Особливостей (у редакції від 25.02.2023).
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2023
Замовник категорично не погоджується з висновком щодо порушення пункту 5 частини другої статті 22 Закону з урахуванням пункту 27 Особливостей з огляду на наступне.
Так, тендерна документація містить повну та точну адресу Замовника. Крім того, відповідно до пункту 4.1 проєкту договору постачання (додаток №8 до тендерної документації) зазначено, що постачальник здійснює поставку товару на умовах FCA станція відправлення в межах України з подальшим прямуванням товару на адресу, яка зазначається у рознарядці покупця. Станції відправлення Укрзалізниці є відкритою інформацією, яка міститься на офіційній веб-сторінці товариства.
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Башмакоскидач типу Р65 на залізобетонних брусах, башмакоскидач типу Р65 на дерев'яних брусах (34940000-8 – залізничне обладнання)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-22-007750-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої
статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 7.3 розділу 7 тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Філія «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» на запит до моніторингу закупівлі ЦБД № UA-2023-03-22-007750-a надає відповідь:
1. Технічні характеристики предмету закупівлі визначені на підставі державних будівельних норм України «Споруди транспорту. Залізниці колії 1520 мм. Норми проектування. ДБН В.2.3-19:2018». Вони враховують умови конкретних ділянок залізничної колії, де передбачено їхнє застосування. Технічні вимоги містяться у Додатку А тендерної документації.
Очікувана вартість предмета визначена відповідно до примірної методики, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 р. № 275, методом порівняння ринкових цін та на підставі закупівельних цін попередніх періодів.
2. Відповідна інформація розміщена на офіційному веб-сайті АТ «Укрзалізниця» за адресою https://uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/
В полі пошуку необхідно зазначити номер оголошення щодо проведення процедури закупівлі.
3. Надаємо копію відповідної банківської гарантії.