Висновок
порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Овруч" Овруцької міської ради Житомирської області (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-01-03-001977-b, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО " ОВРУЧГАЗАВТО ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.01.2023 № 4/2023, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 13.01.2023, Договір від 19.01.2023 № 19/01/23П (далі – Договір № 19/01/23П), Додаткова угода № 1 від 19.01.2023 до Договору № 19/01/23П, Додаткова угода № 2 від 25.01.2023 до Договору № 19/01/23П, Додаткова угода № 3 від 30.01.2023 до Договору № 19/01/23П, Додаткова угода № 4 від 07.02.2023 до Договору № 19/01/23П, Додаткова угода № 5 від 10.02.2023 до Договору № 19/01/23П, Додаткова угода № 6 від 17.02.2023 до Договору № 19/01/23П, Додаткова угода № 7 від 12.05.2023 до Договору № 19/01/23П, Додаткова угода № 8 від 17.05.2023 до Договору № 19/01/23П, пояснення Замовника на запити Східного офісу Держаудитслужби отримані 17.05.2023 та 26.05.2023 через електронну систему закупівель.
За нормами пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок
№ 1082) та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі «ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Дизельне паливо, Газ скраплений )» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015: - 09130000-9 — «Нафта і дистиляти».
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо»,
091330000-0 «Нафтовий газ скраплений».
За результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2023
Керівництвом підприємства здійснено наступні заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме:оголошено економісту ІІ категорії уповноваженій особі підприємства за суміщенням попередження за неналежне виконання трудових обов'язків. Скан-копія наказу додається.
Запити й пояснення
15.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Дизельне паливо, Газ скраплений )» (ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-03-004310-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
за інформацією, зазначеною у плані UA-P-2023-01-03-001977-b, розміщеному до процедури закупівлі ID: UA-2023-01-03-004310-a, пунктом 8 «Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі» джерелом фінансування закупівлі визначено кошти від господарської діяльності підприємства у сумі 504 000,00 грн та кошти місцевого бюджету у сумі 4 800 000,00 грн.
Просимо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.05.2023 · Замовник: Відповідь замовника на запит № UA-M-2023-05-05-000016
На Ваш запит про надання пояснень по закупівлі №UA-2023-01-03-004310-a «ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Дизельне паливо, Газ скраплений)», уповноважена особа підприємства повідомляє наступне:
1) потреба у паливі визначена відповідно до виробничої програми підприємства на 2023 рік;
2) очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін з використанням загальнодоступної інформації щодо ціни, яка міститься у відкритих джерелах ринку нафтопродуктів в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами), з урахуванням цінових даних сайту https://index.minfm.com.ua/markets/fuel/ на дату оголошення попередньої закупівлі за вищезгаданим предметом закупівлі 16.12.2023 року №UA-2022-12-16-016281-a «ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Дизельне паливо, Газ скраплений)»;
3) технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до державних стандартів та технічних вимог /додаток 3 закупівлі №UA-2022-12-16-016281-a /;
4) обґрунтування розміру бюджетного призначення та коштів від господарської діяльності визначено відповідно до до організаційно-розпорядчих документів Замовника та розрахунку прогнозних показників дохідної та витратної частини підприємства в розрізі видів діяльності;
5) у підприємства відсутній власний веб-сайт із-за обмеженості фінансових та трудових ресурсів підприємства;
6) у зв’язку з великим навантаженням уповноваженої особи підприємства та невеликим досвідом роботи / виконує функції економіст підприємства, який одночасно виконує функції інспектора з кадрів/ на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не публікувалися;
7) розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-01-03-004310-a «ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Дизельне паливо, Газ скраплений)» додається на додатках 1 та 2.
24.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Дизельне паливо, Газ скраплений )» (ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-03-004310-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Додатковими угодами від 12.05.2023 №7 та від 17.05.2023 № 8 до Договору від 19.01.2023 № 19/01/23П змінено ціну товару у бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів у зв’язку із зменшенням вартості партій товару, у зв’язку з чим було внесено зміни до Специфікації (додаток № 1 до Договору від 19.01.2023 № 19/01/23П), виклавши його у новій редакції.
Поясніть, чому зміни вносились на певні партії товару, а не на весь залишок пального?
2. Додатковою угодою від 10.02.2023 № 5 до Договору від 19.01.2023 № 19/01/23П (далі – Додаткова угода № 5) змінено ціну бензину А- 95 у кількості 17780 л у бік зменшення до 45,95 грн у зв’язку із коливанням ціни на ринку та зменшено ціну договору.
За інформацією, зазначеною у специфікаціях, що є додатком № 1 до додаткових угод від 12.05.2023 №7 та від 17.05.2023 № 8 до Договору від 19.01.2023 № 19/01/23П відбувалось придбання бензину А-95 за ціною, вищою від ціни, визначеної Додатковою угодою № 5. Поясніть яким чином та на підставі яких документів внесено зміни щодо збільшення ціни придбання бензину А- 95?
3. Додатковою угодою № 5 змінено ціну газу скрапленого у кількості 29500 л у бік зменшення до 22,95 грн у зв’язку із коливанням ціни на ринку та зменшено ціну договору.
За інформацією, зазначеною у специфікаціях, що є додатком № 1 до додаткових угод від 12.05.2023 №7 та від 17.05.2023 № 8 до Договору від 19.01.2023 № 19/01/23П відбувалось придбання газу скрапленого за ціною, вищою від ціни, визначеної Додатковою угодою № 5. Поясніть яким чином та на підставі яких документів внесено зміни щодо збільшення ціни придбання газу скрапленого?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.05.2023 · Замовник: Відповідь замовника на запит від 24.05.2023 року
Начальнику Східного офісу Держаудитслужби
Валентину ДОВГОМУ
Відповідь замовника на запит від 24.05.2023 року
На Ваш запит про надання пояснень по закупівлі №UA-2023-01-03-004310-a «ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Дизельне паливо, Газ скраплений)», уповноважена особа підприємства повідомляє наступне:
1) Додатковими угодами від 12.05.2023 року №7 та від 17.05.2023 року №8 до договору від 19.01.2023 року №19/01/23П змінено ціну товару у бік зменшення без зміни кількості та якості товарів у зв’язку із зменшенням вартості партій товару, у зв’язку з чим було внесено зміни до Специфікації (додаток №1 до додаткової угоди №7 договору від 19.01.2023 року №19/01/23П та додаток №1 до додаткової угоди №8 договору від 19.01.2023 року №19/01/23П) на певні партії товару , а не на весь залишок виключно за згоди та домовленості із постачальником товару, оскільки постачальник мотивує своє рішення нестабільністю цін на оптовому ринку нафтопродуктів в найближчій перспективі із-за можливого значного зростання цін через зміну діючого оподаткування продажів даного товару. Постачальник обґрунтовує своє рішення тим, що в разі зростання цін на оптовому ринку він не зможе в стислий строк підняти відпускну ціну враховуючи вимоги п.13.11 договору та постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Водночас чергове зниження ціни на весь залишок пального призведе до значного зменшення ціни договору та в разі подальшого ймовірного підвищення ціни унеможливить закупівлю прогнозованих об’ємів палива по даному договору до кінця поточного року;
2) Додатковою угодою від 10.02.2023 року №5 до Договору від 19.01.2023 року №19/01/23П знижено ціну бензину А-95 у бік зменшення до 45,95 грн за 1 літр у зв’язку із коливанням ціни на ринку та зменшено ціну договору. Придбання бензину з 10.02.2023 року відбувалося виключно за ціною 45,95 грн за 1літр, що підтверджується видатковими накладними №49 від 16.02.2023 року, №52 від 22.02.2023 року, №61 від 28.02.2023 року, №66 від 17.03.2023 року, №366 від 31.03.2023 року, №466 від 15.04.2023 року, №471 від 30.04.2023 року (копії надаються);
3) Додатковою угодою від 10.02.2023 року №5 до Договору від 19.01.2023 року 19/01/23П знижено ціну скрапленого газу у бік зменшення до 22,95 грн за 1 літр у зв’язку із коливанням ціни на ринку та зменшено ціну договору. Придбання газу скрапленого з 10.02.2023 року відбувалося виключно за ціною 22,95 грн за 1 літр, що підтверджується видатковими накладними №48 від 16.02.2023 року, №53 від 22.02.2023 року, №53 від 28.02.2023 року, №65 від 17.03.2023 року,№365 від 31.03.2023 року,№465 від 15.04.2023 року,№473 від 30.04.2023 року (копії надаються)
4) Інформація щодо додаткової кількості бензину закупленого у кількості 75,0 літрів по ціні 47,95 грн за 1 літр та 20 літрів по ціні 46,95 грн за 1 літр, а також газу скрапленого у кількості 274,22 л по ціні 24,75 зазначена у специфікаціях, що є додатком №1 до додаткових угод від 12.05.2023 року №7 та від 17.05.2023 року №8 є наслідком виправлення помилки кількості фактично закупленого палива в січні 2023 року, але не відображеного в додатковій угоді №3 до договору від 19.01.2023 року №19/01/23П. . Вищезазначені об’єми палива були відпущені постачальником підприємству до 31.01.2023 року. Постачальник оформляє видаткові накладні подекадно. Інформацію про виправлення помилки буде відображено в наступній додатковій угоді до договору від 19.01.2023 року №19/01/23П