Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення вимог частини 8 статті 12 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей, пункту другого частини першої статті 43 Закону та пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договір про закупівлю товарів за процедурою закупівлі – відкриті торги від 25.01.2023 № 23 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022
№ 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону
№ 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Первомайської міської ради в Миколаївській області (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-01-04-001237-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасників ФОП "АНТОСЯК ПАВЛО ОЛЕКСІЙОВИЧ" та ТОВ М`ясницький двір, Вимога про усунення невідповідностей до 17.01.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.01.2023 № 12 та від 18.01.2023 № 18, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 18.01.2023, Договір про закупівлю товарів за процедурою закупівлі – відкриті торги від 25.01.2023 № 23, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 18.05.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що умовами пункту 3.2 розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника передбачено, що переможець процедури закупівлі в строк п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір класти договір надає замовнику документи та інформацію, необхідні для укладення договору про закупівлю, а саме: заповнений проєкт договору з усіма додатками з відповідним розрахунком ціни (Додаток 5 до Тендерної документації). Переможець надає замовнику документи (інформацію), вказані в даному пункті тендерної документації, поштою або особисто за адресою: Корінна Оксана Вадимівна, уповноважена особа, вул. Грушевського, 1, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200, тел./факс (05161) 7-54-89, чим порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону
№ 922, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Моніторингом питання відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що Договір про закупівлю товарів за процедурою закупівлі – відкриті торги від 25.01.2023 № 23 (далі – Договір № 23) не відповідає умовам Додатку 5 «ДОГОВІР N ___ про закупівлю товарів за процедурою закупівлі –відкриті торги ПРОЕКТ», поданому у складі тендерної пропозиції ТОВ М`ясницький двір в частині визначення мінімального об’єму поставки товару від 100 кг - у пункті 5.3 Договору № 23 дане визначення мінімального об’єму поставки товару відсутнє.
Зазначене є порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону № 922 та пункту 18 Особливостей, якими визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, відповідно до пункту другого частини першої статті 43 Закону Договір № 33 є нікчемним, оскільки він укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2023
Добрий день! Прошу розглянути відповідь, що до усунення порушень за результатами мониторінгу.
З повагою, уповноважена особа Світлана Перепелиця
Запити й пояснення
15.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Сир твердий та кисломолочний сир» за ДК 021:2015:15540000-5: «Сирні продукти» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-04-004478-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.05.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доброго дня! Додаємо відповіді та документи на ваші запитання.
31.05.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Добрий день! Після детального вивчення результатів мониторингу, хочу надати пояснення
1. Ніяких документів в паперовій формі УО від учасників тендеру не отримувала. Про це свідчить протокол УО з цього питання. Скан протоколу додається.
2. Після вивчення мною двох документів - проекту договору, що додавався до тендерної пропозиції від учасника тендеру, та самого договору на постачання сирів за номером 23, ніяких розбіжностей не виявлено. Скани двох договорів додаються.