Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей .
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, оприлюднення договору про закупівлю відповідно до вимог Закону№ 922 та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні
засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором підряду від 22.02.2023 №194- 23 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022
№ 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення договору про закупівлю відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-01-11-002706-c, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ТОВ "АКВАТЕРМ СЕРВІС", протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.01.2023 № б/н, від 02.02.2023 № б/н та від 14.02.2023 № б/н, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 14.02.2023, Договір підряду від 22.02.2023 №194- 23, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 25.05.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.01.2023 № б/н, оприлюдненим в електронній системі закупівель 26.01.2023 о 15.02, переможцем процедури закупівлі визначено учасника ТОВ "АКВАТЕРМ СЕРВІС" та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем та протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення оприлюднити через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ "АКВАТЕРМ СЕРВІС" не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, а саме у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 30.01.2023) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 44 Особливостей, внаслідок чого тендерна пропозиція підлягала відхиленню відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Натомість Замовником 31.01.2023 було повернуто тендерну пропозицію учасника ТОВ "АКВАТЕРМ СЕРВІС" на кваліфікацію, проведено повторну оцінку його тендерної пропозиції , чим було порушено вимоги статті 29 Закону
№ 922 та пункт 38 Особливостей та укладено Договір підряду від 22.02.2023 №194- 23.
Окрім того, Договір підряду від 22.02.2023 №194- 23 не містив пункт 9.3.2, передбачений додатком 5 до тендерної документації Замовника «Проект договору» щодо погодження зміни ціни за одиницю товару Зазначене є порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей, якими визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, відповідно до пункту другого частини першої статті 43 Закону Договір підряду від 22.02.2023 №194- 23 є нікчемним, оскільки він укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2023
Інформація про неможливість усунення виявлених порушень.
Запити й пояснення
22.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Сервісне обслуговування і ремонт рідинних насосів Wilo та ремонт ІТП з регульованим клапанами Данфос (50510000-3 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів.) (ДК 021:2015: 50510000-3 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-11-008229-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі Закон № 922) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
частиною 10 статті 29 Закону № 922 строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
За даними електронної системи закупівель встановлено, що найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію визначено 19.01.2023, п’ятий робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції – 26.01.2023, а повідомлення щодо продовження строку розгляду в електронній системі закупівель розміщено 07.02.2023.
Виходячи з викладеного, просимо пояснити причину не оприлюднення повідомлення щодо продовження строку розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції у терміни, визначені частиною 10 статті 29 Закону № 922?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби ( обл.)
У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби ( обл.) повідомляємо наступне.
26.01.2023 р уповноваженою особою прийнято рішення про визначення переможцем закупівлі «Сервісне обслуговування і ремонт рідинних насосів Wilo та ремонт ІТП з регульованим клапанами Данфос (50510000-3 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів.)» учасника ТОВ "АКВАТЕРМ СЕРВІС".
31.01.2023 р. учасника ТОВ "АКВАТЕРМ СЕРВІС" повернуто на кваліфікацію через неможливість отримання Інформаційного листа, наданого міжрегіональним управліннями Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура, а також Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Дана інформація підтверджується завантаженими скрін-шотами.
Враховуючи те, що ТОВ "АКВАТЕРМ СЕРВІС" єдиний учасник закупівлі, а на підприємстві існувала нагальна потреба у закупівлі послуг «Сервісне обслуговування і ремонт рідинних насосів Wilo та ремонт ІТП з регульованим клапанами Данфос (50510000-3 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів.)», з урахуванням об’єктивних причин неможливості взяття вищезазначених довідок учасником, уповноваженою особою прийнято рішення повернути учасника на кваліфікацію.
На п’ятий робочий день повторної кваліфікації учасника, а саме 07.02.2023 р., уповноваженою особою завантажено протокол про продовження терміну розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.
Просимо звернути увагу на те, що загальний термін кваліфікації учасника ТОВ "АКВАТЕРМ СЕРВІС" не перевищив 20 робочих днів.
25.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби ( обл.)
У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби ( обл.) повідомляємо наступне.
26.01.2023 р уповноваженою особою прийнято рішення про визначення переможцем закупівлі «Сервісне обслуговування і ремонт рідинних насосів Wilo та ремонт ІТП з регульованим клапанами Данфос (50510000-3 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів.)» учасника ТОВ "АКВАТЕРМ СЕРВІС".
31.01.2023 р. учасника ТОВ "АКВАТЕРМ СЕРВІС" повернуто на кваліфікацію через неможливість отримання Інформаційного листа, наданого міжрегіональним управліннями Міністерства юстиції України або Міністерством юстиції України про те, що переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура, а також Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Дана інформація підтверджується завантаженими скрін-шотами.
Враховуючи те, що ТОВ "АКВАТЕРМ СЕРВІС" єдиний учасник закупівлі, а на підприємстві існувала нагальна потреба у закупівлі послуг «Сервісне обслуговування і ремонт рідинних насосів Wilo та ремонт ІТП з регульованим клапанами Данфос (50510000-3 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів.)», з урахуванням об’єктивних причин неможливості взяття вищезазначених довідок учасником, уповноваженою особою прийнято рішення повернути учасника на кваліфікацію.
На п’ятий робочий день повторної кваліфікації учасника, а саме 07.02.2023 р., уповноваженою особою завантажено протокол про продовження терміну розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.
Просимо звернути увагу на те, що загальний термін кваліфікації учасника ТОВ "АКВАТЕРМ СЕРВІС" не перевищив 20 робочих днів.