Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення наслідків виявленого порушення частини третьої статті 22 Закону шляхом внесення змін до Договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України щодо виключення підпункту 2 пункту 11.3 Договору про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) в редакції на дату оголошення; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Галицької районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол № 3/11.01); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Чишинського Володимира Миколайовича; протокол уповноваженої особи від 23.01.2023 № 1/23.01; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 06.02.2023 № 7 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода від 06.02.2023 № 7/1 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору від 06.02.2023; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, Замовник в підпункті 2 пункту 11.3 проєкту договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації) щодо випадків зміни істотних умов договору зазначив наступне: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
При цьому умови підпункту 2 пункту 11.3 проєкту договору про закупівлю не відповідають предмету закупівлі та застосовуються згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, якщо предметом закупівлі є товар. Разом з цим, предметом даної закупівлі є послуги.
Як наслідок, укладений Договір про закупівлю також містить підпункт 2 пункту 11.3, умови якого не відповідають предмету закупівлі, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2023
Галицька районна адміністрація Львівської міської ради на виконання висновку моніторингу, проведеного Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо закупівлі: ДК 021:2015 - 77310000-6 – Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень - Послуги з озеленення (формування, зняття та розкряжування аварійних дерев, корчування пнів) та догляду за деревами на території Галицького району м. Львова (Закупівля: UA-2023-01-11-007992-a), опублікованого в електронній системі закупівель Prozorro 16.05.2023, повідомляє, що районною адміністрацією враховано Ваші зауваження та внесено зміни додатковою угодою №7/2 від 19.05.2023 до договору №7, укладеного 06.02.2023.
Оцінка ДАСУ від 23.05.2023
-
Запити й пояснення
08.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015 - 77310000-6 – Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень - Послуги з озеленення (формування, зняття та розкряжування аварійних дерев, корчування пнів) та догляду за деревами на території Галицького району м. Львова» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.05.2023 · Замовник: Про надання пояснень:
На ваш «Запит про надання пояснень, інформації, документів» від 08.05.2023 відповідно до здійснення моніторингу на процедуру закупівлі за предметом «ДК 021:2015 - 77310000-6 – Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень - Послуги з озеленення (формування, зняття та розкряжування аварійних дерев, корчування пнів) та догляду за деревами на території Галицького району м. Львова» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером : UA-2023-01-11-007992-a) у межах проведення моніторингу UA-M-2023-05-05-000003 від 05-05-2023, надаємо пояснення:
Відповідно до Положення про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету ЛМР від 01.11.2016 №977 та змінами до нього: Галицька районна адміністрація в межах своїх повноважень забезпечує благоустрій району.
При визначенні очікуваної вартості замовник враховував вимоги та методи визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, що визначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Обгрунтування розміру бюджетного призначення - розмір бюджетного призначення затверджено ухвалою Львівської міської ради від 06.12.2022 №2583 «Про бюджет Львівської міської територіальної громади на 2023 рік».
Очікувана вартість предмета закупівлі розраховується Замовником з урахуванням орієнтовних потреб для забезпечення функціонування району в цілому (враховуючи показники минулих років), розміру бюджетного призначення та на підставі закупівельних цін попередніх власних закупівель.
На виконання Постанови КМУ від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» ТЕХНІКО-ЕКОНОМІЧНЕ ОБГРУНТУВАННЯ ТА РОЗРАХУНОК ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ЗАКУПІВЛІ оприлюднені на офіційному вебсайті Львівської міської ради https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/halytska-raiadministratsiia/obhruntuvannia-zakupivli/2023-rik за ідентифікатором закупівлі UA-2023-01-11-007992-a.