Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу восьмого пункту 28 та пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2023-01-11-004719-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи 11.01.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНДЕВ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2023 б/н; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 30.01.2023 № 01/30-50; додаткові угоди від 07.02.2023 № 1, від 27.02.2023 № 2 та від 10.03.2023 № 3; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель від 09.02.2023, 28.02.2023 та від 15.03.2023; пояснення, надані Замовником 10.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення абзацу восьмого пункту 28 та пункту 44 Особливостей в тендерній документації для переможця не визначив спосіб підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2023
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
05.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.05.2023 · Замовник: Відповідь КНП «Чортківська ЦМЛ» на запит Південного офісу Держаудитслужби управління Південного офісу держаудитслужби в Миколаївській області від 05.05.2023 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (134 найменування)
КНП «Чортківська ЦМЛ» (надалі – Замовник) у відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби управління Південного офісу держаудитслужби в Миколаївській області від 05.05.2023 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (134 найменування) (Код за НК 024:2019: 35092 Халат для пацієнта, одноразового застосування; 35091 Халат операційний, одноразового застосування; 57793 Респіратор загального застосування; 47569 Скальпель, разового застосування; 34923 Катетер аспіраційної системи, загального призначення; 34923 Катетер аспіраційної системи, загального призначення; 34923 Катетер аспіраційної системи, загального призначення; 34923 Катетер аспіраційної системи, загального призначення;34923 Катетер аспіраційної системи, загального призначення; 45603 Уретральний катетер для разового дренування; 16798 Назоентеральний зонд; 16798 Назоентеральний зонд; 46967 Ендотрахейна стандартна трубка, одноразового використання ; 46967 Ендотрахейна стандартна трубка, одноразового використання ; 46967 Ендотрахейна стандартна трубка, одноразового використання; 46967 Ендотрахейна стандартна трубка, одноразового використання ; 46967 Ендотрахейна стандартна трубка, одноразового використання; 46967 Ендотрахейна стандартна трубка, одноразового використання ; 45258 Іммобілізатор голови / шиї, багаторазового застосування; 32172 Клапан інфузійної системи внутрішньовенних вливань; 13906 Поліестерне шво; 13906 Поліестерне шво; 13906 Поліестерне шво; 32357 Швова голка, багаторазового застосування; 32357 Швова голка, багаторазового застосування; 32357 Швова голка, багаторазового застосування; 32357 Швова голка, багаторазового застосування; 32357 Швова голка, багаторазового застосування; 32357 Швова голка, багаторазового застосування; 32357 Швова голка, багаторазового застосування; 32357 Швова голка, багаторазового застосування; 32357 Швова голка, багаторазового застосування; 32357 Швова голка, багаторазового застосування; 35416 Трубка стравохідна ; 62934 Набор хірургічних перев'язувальних матеріалів/ простирадл; 62934 Набор хірургічних перев'язувальних матеріалів/ простирадл; 62934 Набор хірургічних перев'язувальних матеріалів/ простирадл; 44052 Одноразовий набір для проведення ортопедичної операції, що не містить лікарських засобів; 14191 Трубка, дренаж; 14191 Трубка, дренаж; 44810 Аспіраційна система для промивань ран, ручна; 45183 Ручний хірургічний степлер, разового застосування; 35917 Насадка для аспіраційної трубки, одноразова; 34917 Внутрішній уретральний дренажний катетер; 34917 Внутрішній уретральний дренажний катетер; 34917 Внутрішній уретральний дренажний катетер; 58922 Сечоприймач із зливним краном без кріплення до пацієнта, стерильний; 38561 Зонд назогастральний / орогастральний; 38561 Зонд назогастральний / орогастральний; 38561 Зонд назогастральний / орогастральний; 38561 Зонд назогастральний / орогастральний; 38561 Зонд назогастральний / орогастральний; 38561 Зонд назогастральний / орогастральний; 38561 Зонд назогастральний / орогастральний; 38561 Зонд назогастральний / орогастральний; 31400 Контейнер для збору проб сечі стерильний IVD; 34920 Катетер для периферійного судинного вливання; 34920 Катетер для периферійного судинного вливання; 34920 Катетер для периферійного судинного вливання; 34920 Катетер для периферійного судинного вливання; 34920 Катетер для периферійного судинного вливання; 34920 Катетер для периферійного судинного вливання; 34831 Лейкопластир гіпоалергенний; 34831 Лейкопластир гіпоалергенний; 48126 Рулон марлевий, нестерильний; 48126 Рулон марлевий, нестерильний; 48126 Рулон марлевий, нестерильний; 62582 Нейлоновий шов, многофіламентний, нестерильний; 62582 Нейлоновий шов, многофіламентний, нестерильний; 62582 Нейлоновий шов, многофіламентний, нестерильний; 62582 Нейлоновий шов, многофіламентний, нестерильний; 13906 Поліестерне шво; 13906 Поліестерне шво; 13898 Хірургічна нитка кетґут; 13898 Хірургічна нитка кетґут; 17471 Хірургічни нитка з поліглактіну; 17471 Хірургічни нитка з поліглактіну; 17471 Хірургічни нитка з поліглактіну; 17471 Хірургічни нитка з поліглактіну; 13906 Поліестерне шво; 13906 Поліестерне шво; 13906 Поліестерне шво; 34831 Лейкопластир гіпоалергенний; 44987 Хірургічна ручна пилка, дротова; 37482 Плевральний катетер; 58770 Набір для дренування плевральної порожнини; 13906 Поліестерне шво; 13906 Поліестерне шво; 13906 Поліестерне шво; 30221 Реагент швидкого тестування на глюкозу; 37466 Ручний ланцет для крові, одноразовий; 35212 Голка спінальна, одноразового застосування; 35212 Голка спінальна, одноразового застосування; 35212 Голка спінальна, одноразового застосування; 35212 Голка спінальна, одноразового застосування; 35212 Голка спінальна, одноразового застосування; 17701 Набір для внутрішньовенного введення з голкою з бічним отвором; 35833 Електрична інфузійна помпа для введення, разового застосування; 12170 Набір для подовження магістралі для внутрішньовенних вливань; 45036 Ларингеальний повітропровід, разового застосування; 45036 Ларингеальний повітропровід, разового застосування; 45036 Ларингеальний повітропровід, разового застосування; 45036 Ларингеальний повітропровід, разового застосування; 45036 Ларингеальний повітропровід, разового застосування; 45036 Ларингеальний повітропровід, разового застосування; 60837 Фільтр бактеріальний для медичних газів, нестерильний, одноразового використання; 60837 Фільтр бактеріальний для медичних газів, нестерильний, одноразового використання ; 35035 Електрокардіографічний електрод, одноразовий; 60856 Набір для проведення кисневої терапії, нестерильний; 60856 Набір для проведення кисневої терапії, нестерильний; 35177 Маска хірургічна, одноразового застосування; 16754 Папір для реєстрації електрокардіограм; 10729 Центральний венозний катетер; 10729 Центральний венозний катетер; 40980 Медична рентгенівська плівка, не екранна; 40980 Медична рентгенівська плівка, не екранна; 41008 Хімічні реактиви для обробки рентгенівської плівки, для ручної пороявки; 41008 Хімічні реактиви для обробки рентгенівської плівки, для ручної пороявки; 40980 Медична рентгенівська плівка, не екранна; 61937 Бахіли хірургічні; 37445 Лезо скальпеля одноразового використання; 37445 Лезо скальпеля одноразового використання; 37445 Лезо скальпеля одноразового використання; 33056 Матеріал для накладення гіпсової пов'язки; 58735 Гель контактний, стерильний; 58735 Гель контактний, стерильний; 44545 Загубник для дихального апарата одноразового використання; 44545 Загубник для дихального апарата одноразового використання; 46697 Хірургічне офтальмологічне простирадло; 57938 Набір для збору зразків з цервікального каналу, без додаткових компонентів; 62934 Набор хірургічних перев'язувальних матеріалів/простирадл; 32297 Шапочка хірургічна, одноразового використання, нестерильна; 35844 Джгут на верхню / нижню кінцівку, багаторазового застосування; 17888 Інфрачервоний термометр пацієнта, шкірний)» щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості пояснює наступне: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів до даного виду товару (більше в доданому файлі). Обґрунтування розміру бюджетного призначення: фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів підприємства, отриманих за результатом укладених угод з НСЗУ відповідно до затвердженого фінансового плану на 2023 рік обумовлене статистичним аналізом кількості хворих, обрахованої Замовником на основі даних попереднього року та обсягу фінансування та становить 3 205 200,00 грн. (три мільйона двісті пʼять тисяч двісті грн 00 коп.) з ПДВ. Очікувана вартість предмета закупівлі: 3 205 200,00 грн. (три мільйона двісті пʼять тисяч двісті грн 00 коп.) з ПДВ. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Інформацію про ціни на дані види товару використовували ту, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Процедура закупівлі: Застосовується процедура відкритих торгів з особливостями. Стосовно надання посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі пояснюємо наступне. Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 органам місцевого самоврядування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів. Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 заходи з щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, стосуються органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів не є обов`язковим. КНП «Чортківська ЦМЛ» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктом господарювання державного сектору економіки, відтак і не належить до переліку суб`єктів господарювання, на яких розповсюджуються вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) щодо оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту. КНП «Чортківська ЦМЛ» утворився у результаті перетворення бюджетної установи охорони здоров’я, яка була суб’єктом державного сектору і розпорядником коштів відповідного місцевого бюджету. Наразі КНП «Чортківська ЦМЛ» набув статусу суб’єкта господарської діяльності з постачання медичних послуг населенню. Це значить, що ми можемо бути лише одержувачем бюджетних коштів за певними бюджетними програмами з охорони здоров’я, а не їх розпорядником. Крім того нам не відомо про затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів Чортківською міською радою, яка є засновником нашого підприємства і чи інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення там не оприлюднювалась. Також необхідно відмітити, що відповідне питання також було досліджено Одеським окружним адміністративним судом при розгляді адміністративної справи за позовом Управління дорожнього господарства Одеської міської ради до Південного офісу Держаудитслужби, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «ДІІР», «Про визнання протиправним та скасування висновку від 14.07.2021 року № UA-2021-02-03-000614-b» в справі № 420/13240/21 від 01 жовтня 2021 року та порушень не встановлено.