Висновок
Переможцем торгів недотримано вимоги п. 44 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.п. 2 та п.п.3 п. 41, п. 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
В ході моніторингу Замовником розірвано Договір від 25.04.2023 №267/04 згідно додаткової угоди №1 від 05.05.2023.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-04-03-003989-b на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи 03.04.2023 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІТ-КОМ» (далі – ТОВ «ОЛВІТ-КОМ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.04.2023 №1, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.04.2023 №267/04, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 05.05.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог п.44 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно з п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність / відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема, інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації.
Так, згідно з Додатком №2 до Тендерної документації переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3 пункту 44 Особливостей); повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває (підпункти 5, 6, 12 пункту 44 Особливостей); довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункті 44 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Однак, документи на підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 3, 6, 12 та абз. 14 пункту 44 Особливостей, не завантажені переможцем торгів ТОВ «ОЛВІТ-КОМ» в електронну систему закупівель, що не відповідає вимогам п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Додатку №2 до тендерної документації та пункту 44 Особливостей.
Відповідно до п.п. 3 п. 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
З огляду на викладене, пропозиція ТОВ «ОЛВІТ-КОМ» підлягала відхиленню відповідно до п.п. 3 п. 41 Особливостей.
Згідно вимог п. 1 таблиці «Кваліфікаційні критерії» Додатку №1 до Тендерної документації Замовника, на підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.
В складі пропозиції учасника - переможця ТОВ «ОЛВІТ-КОМ» наявна Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (далі - Довідка), в якій зазначено про наявність у його власності ноутбука «ACER», ноутбука «ASUS», ксерокса-принтера «Samsung», телефона мобільного «Samsung».
Однак, в складі пропозиції ТОВ «ОЛВІТ-КОМ» відсутні документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння вищезазначеного обладнання.
Крім того, в Довідці зазначено про наявність офісного (нежитлового) приміщення загальною площею 10 кв.м., яке знаходиться за адресою: пр. Гімназичний, будинок 44, м. Кам’янське, Дніпропетровська обл., на підставі Договору №26122021 оперативної оренди від 02.12.2021, укладеного з Фізичною особою-підприємцем Бурцев Володимир Олександрович. Однак, учасником ТОВ «ОЛВІТ-КОМ» в складі пропозиції надано вищевказаний договір оперативної оренди, термін дії якого - з 02.12.2021 по 31.12.2022, що не підтверджує наявність вищевказаного приміщення у користуванні ТОВ «ОЛВІТ-КОМ».
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ОЛВІТ-КОМ» не відповідає вимогам п. 1 таблиці «Кваліфікаційні критерії» Додатку №1 до Тендерної документації.
Однак, в порушення вимог п.п. 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ОЛВІТ-КОМ» та визнано переможцем торгів.
В ході моніторингу Замовником розірвано Договір від 25.04.2023 №267/04 згідно додаткової угоди №1 від 05.05.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2023
Порушення усунуто. Договір № 267/04 від 25.04.2023р. що був укладений в результаті проведення закупівлі № UA-2023-04-03-007774-a «Спирт медичний» згідно ДК 021:2015:24320000-3 Основні органічні хімічні речовини розірвано .
Запити й пояснення
04.05.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Спирт медичний» (ДК 021:2015:24320000-3: Основні органічні хімічні речовини), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-03-007774-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
1. Згідно з п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель ТОВ «ОЛВІТ-КОМ» не подані документи, які повинний надати переможець торгів протягом строку визначеного Особливостями та вимогами тендерної документації.
Чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІТ-КОМ» на підставі п.п. 3 пункту 41 Особливостей, у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей?
2. Згідно вимог п. 1 таблиці «Кваліфікаційні критерії» Додатку №1 до Тендерної документації Замовника, на підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.
В складі пропозиції учасника - переможця ТОВ «ОЛВІТ-КОМ» наявна Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (далі - Довідка), в якій зазначено про наявність у його власності ноутбука «ACER», ноутбука «ASUS», ксерокса-принтера «Samsung», телефона мобільного «Samsung».
Однак, в складі пропозиції ТОВ «ОЛВІТ-КОМ» відсутні документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння вищезазначеного обладнання.
Крім того, в Довідці зазначено про наявність офісного (нежитлового) приміщення загальною площею 10 кв.м., яке знаходиться за адресою: пр. Гімназичний, будинок 44, м. Кам’янське, Дніпропетровська обл., на підставі Договору №26122021 оперативної оренди від 02.12.2021, укладеного з Фізичною особою-підприємцем Бурцев Володимир Олександрович. Однак, учасником ТОВ «ОЛВІТ-КОМ» в складі пропозиції надано вищевказаний договір оперативної оренди, термін дії якого - з 02.12.2021 по 31.12.2022, що не підтверджує наявність вищевказаного приміщення у користуванні ТОВ «ОЛВІТ-КОМ».
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛВІТ-КОМ» вимогам п. 1 таблиці «Кваліфікаційні критерії» Додатку №1 до Тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
05.05.2023 · Замовник: Пояснення
Договір № 267/04 від 25.04.2023р. що був укладений в результаті проведення закупівлі № UA-2023-04-03-007774-a «Спирт медичний» згідно ДК 021:2015:24320000-3 Основні органічні хімічні речовини розірвано у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до Додаткової угоди № 1 від 05.05.2023р. до договору № 267/04 від 25.04.2023року, зобов'язання Сторін, що виникли з договору, припиняються, Сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та зобов’язаннями, що виникли із Договором , що підтверджується Додатковою угодою.