Реконструкція підвального приміщення з облаштуванням найпростішого укриття в Степівському закладі дошкільної освіти Гречаноподівської сільської ради Криворізького району...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, встановлено порушення вимог та пункту 83 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, встановлено порушення вимог та пункту 83 Постанови № 668.

За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП "ІНТЕБ-К" встановлено порушення вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).

За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 07.06.2023 № 7 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Степівського закладу дошкільної освіти Гречаноподівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області (далі Замовник) ID: UA-P-2023-04-18-002054-a на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.04.2023 №15 зі змінами від 05.05.2023 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.05.2023, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ПП "ІНТЕБ-К", протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 30.05.2023 № 19, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 30.05.2023, договір підряду від 07.06.2023 № 7, додаткові угоди від 07.06.2023 №1, від 25.09.2023 №2, від 02.11.2023 №3, від 28.12.2023 №4, пояснення замовника надані 13.07.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 08.07.2024.

Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону 922 та цих Особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.

Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником, є невід'ємною частиною договору підряду.

Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проте, моніторингом установлено, що до проекту договору, який є Додатком 4 до тендерної документації, та до укладеного договору підряду від 07.06.2024 № 7 Замовником на порушення пункту 83 Постанови № 668 не включено план фінансування робіт з нового будівництва об’єкта.

Відповідно до вимог пункту 44 Особливостей (в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) та вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, пункту 4 «ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ ЗАМОВНИКУ ПЕРЕМОЖЕЦЬ ТОРГІВ» Додатку 2 до тендерної документації, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Аналізом тендерної пропозиції переможця ПП "ІНТЕБ-К" установлено, що на порушення вимог тендерної документації документи переможця торгів в електронній системі закупівель не надані.

Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

При цьому, норми пункту 41 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання.

Проте, в порушення вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей (в редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі), Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП "ІНТЕБ-К", натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав із ним договір підряду від 07.06.2023 № 7 на суму 1 886 267,70 гривень.

Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 08.07.2024, Замовником опубліковано пояснення, яке не спростовує порушення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.08.2024

Відповідь на звернення , щодо зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 07.06.2023 № 7 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Відповідно виконанню робіт в 2023році,Степівський ЗДО проплатили кошти згідно актів виконання робіт , а саме 24 липня 2023року акт №1 на суму 146,38482грн., 25 вересня 2023р. акт №2 502,43581грн., 9 листопада 2023р. акт№3 на суму 327,78697грн. 22 грудня 2023 акт №4 на суму 816,44858грн., договір не був виконаний повністю , так як комплектуючі до підйомника для інвалідів ,знаходились в зоні бойових дій і вчасно не були доставлені до кордону( згідно листа пояснення підрядника). Таким чином договір був продовжений , згідно додаткової угоди №4 від 24.12.2023р. та графіка виконання робіт а саме:" продовжити дію договорум №7 від 07.06.2023року та внести зміни до пункту 4 договору "термін та місце виконання робіт" та викласти в новій редакції частину першу підпункту 4.2 "Строки виконання робіт: з моменту підписання договору до 31грудня 2024року."

В 2024році згідно акта виконаних робіт №5 від 01.04.2024року на суму 139,80056грн. був проплачений останній акт , так як роботи були повністю виконані. І відповідно до акту оцінки об"єкта (будівлі , споруди , приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення як найпростішого укриття від 26 квітня 2024року у висновку було зазначено , що рекомендовано до викоритання за призначенням , як найпростіше укриття.

Таким чином , ми не можемо розірвати договір, так як він повністю виконаний. І згідно умов договору та додаткової угоди ми плануємо закрити договір до кінця 2024року.

Запити й пояснення