Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 30.03.2023 № 19 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ МАЛОМИХАЙЛІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) про закупівлю, тендерну документацію Замовника (далі ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24 березня 2023, тендерну пропозицію ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" (далі - учасник), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 24 березня 2023, договір від 30.03.2023 № 19, пояснення замовника отримане 11.05.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" завантажений договір від 27.01.2023 № 8 без додатка, який відповідно до п. 1.11 договору є невід’ємною частиною цього договору.
Також відсутні оригінал відгуку від замовника у вигляді окремого документу, що передбачено підпунктом 2 пунктом 1 додатку 2 тендерної документації.
Крім того в підпункті 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації
Замовником вимагалися документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ.
Переможець - ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" не завантажив жодного документа.
В пп. 8, 12, 14, 15 пункті 4 Додатку 1 та пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагалися інша інформація встановлена відповідно до законодавства, яка також відсутня в тендерній пропозиції учасника
Відповідно до вимоги підпункту 2 пункт 44 ОСОБЛИВОСТЕЙ тендерна пропозиція учасника ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ", підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIIІ. Проте на порушення підпункту 2 пункт 44 ОСОБЛИВОСТЕЙ Замовник визнав цього учасника переможцем та уклав із ним договір від 30.03.2023 № 19.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2023
У зв'язку з встановленим порушенням за висновком Східного офісу Держаудитслужби в сфері державних закупівель, між Відділом освіти, культури, молоді та спорту Маломихайлівської сільської ради та ТОВ "ІНТЕКС ІНВСТ" було укладено Додаткову угоду від 30.05.2023 року №1 Про розірвання договору від 30.03.2023 №19.
Запити й пояснення
09.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти» (за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) (UA-2023-03-14-007826-a) очікуваною вартістю 318 190,00 грн., яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ МАЛОМИХАЙЛІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
В підпункті 2 пункту 1 Додатку 1 до ТД Замовником вимагалося до довідки «про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору», надати копію (-ї) договору (-ів), зазначеного (-них) в інформаційній довідці з обов’язковим зазначення дати та номеру договору (-ів), разом з додатками, що є його(їх) невід’ємною частиною та копії документів, що підтверджують факт виконання умов договору (-ів). Та кожен договір має бути підтверджений оригіналом відгуку замовника у вигляді окремого документу.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" встановлено наявність сканованої копії договору від 27.01.2023 № 8, укладеного між КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВО "МАГДАЛИНІВСЬКИЙ КОМБІНАТ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ» (Замовник) та ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" (Підрядник), предмет закупівлі - Дизельне паливо (Євро 5), картка, ціна договору – 66 856,50 гривень. Відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender до договору від 27.01.2023 № 8, який укладений між КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВО "МАГДАЛИНІВСЬКИЙ КОМБІНАТ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ» (Замовник) та ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" (Підрядник) за результатами процедури закупівлі UA-2023-01-20-009566-a, було укладено договір з Додатком № 1, відповідно до п. 1.11 договору всі доповнення до даного Договору вважаються його не від’ємною частиною/складовою., що КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВО "МАГДАЛИНІВСЬКИЙ КОМБІНАТ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ» підтверджено шляхом опублікування в електронній системі закупівель.
Проте, учасником ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі сканкопію договору від 27.01.2023 № 8 надано без Додатка № 1. Отже, учасником ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" для підтвердження кваліфікаційного критерію інформація надана недостовірна.
Також відсутні оригінали відгуків від замовника у вигляді окремого документу.
Крім того в підпункті 3.1 пункту 3 Додатку 1 до ТД Замовником вимагалися документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ. Переможець - ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" не завантажив жодного документа.
В пункті 4 Додатку 1 до ТД Замовником вимагалися інша інформація встановлена відповідно до законодавства, яка також відсутня в тендерній пропозиції учасника - ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ", а саме:
- пп. 8 гарантійний лист щодо того, що Учасник зможе надати товар, згідно технічних вимог зазначених в Додатку 2 до тендерної документації;
- пп. 12 Підтверджуючі документи на право власності, оренди або копії договорів з власником партнерських АЗС або суб’єктами, які здійснюють господарську діяльність на АЗС зазначених у пропозиції;
- пп. 14 Гарантійний лист про те, що запропонований товар відповідає вимогам … ДСТУ 3868-99 «Дизельне паливо. Технічні умови» та/або ДСТУ 4840:2007 «Паливо дизельне підвищеної якості. Технічні умови…»;
- пп. 15 Сертифікати відповідності українських систем сертифікації на запропоновану Продукцію чинні на дату розкриття (або копії видані органом сертифікації або нотаріально завірені копії). У разі, коли пропонований Товар не підлягає обов’язковій сертифікації, учасник повинен надати листа органу сертифікації про те що Товар не підлягає обов’язковій сертифікації на території України. Або надати лист-роз’яснення про ненадання вищезазначеного документу.
Враховуючи зазначене, просимо пояснити причину не відхилення тендерної пропозиції або надати посилання на файли в тендерній пропозиції ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" які містять вище зазначену інформацію.
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
09.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти» (за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) (UA-2023-03-14-007826-a) очікуваною вартістю 318 190,00 грн., яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ МАЛОМИХАЙЛІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
В пункті 2 Додатку 1 до ТД Замовником вимагалися документи, що учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 44 Особливостей. Також зазначена довідка відсутня.
Враховуючи зазначене, просимо пояснити причину не відхилення тендерної пропозиції або надати посилання на файли в тендерній пропозиції ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" які містять вище зазначену інформацію.
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
11.05.2023 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо) ((інформація опублікована в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-03-14-007826-a, )
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо) (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-14-007826-a), надаємо наступні пояснення.
27 квітня 2023 року, Уповноваженою особою з питань публічних закупівель Замовника самостійно було додатково проаналізовано процедуру опубліковану в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-14-007826-a, за предметом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо).
Повідомляємо, що за результатами аналізу Замовником самостійно виявлено порушення та прийнято рішення про їх усунення (Рішенням уповноваженої особи - Протокол від 27.04.2023 додається). Так, з метою їх усунення, Замовник 28 квітня 2023 року звернувся до учасника визначеного Переможцем - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" з пропозиціє розірвати договір № 19 від 30.03.2023, з підстав неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (Лист вих. від 28.04.2023 №170 адресований ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" додається).
Зазначаємо, що Замовником прийнято рішення про припинення зобов’язань за договором № 19 від 30.03.2023, шляхом розірвання договору, ще до початку проведення моніторингу Східним офісом Держаудитслужби.
11.05.2023 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо) ((інформація опублікована в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-03-14-007826-a,)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо) (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-14-007826-a), надаємо наступні пояснення.
27 квітня 2023 року, Уповноваженою особою з питань публічних закупівель Замовника самостійно було додатково проаналізовано процедуру опубліковану в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-14-007826-a, за предметом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо).
Повідомляємо, що за результатами аналізу Замовником самостійно виявлено порушення та прийнято рішення про їх усунення (Рішенням уповноваженої особи - Протокол від 27.04.2023 додається). Так, з метою їх усунення, Замовник 28 квітня 2023 року звернувся до учасника визначеного Переможцем - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" з пропозиціє розірвати договір № 19 від 30.03.2023, з підстав неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (Лист вих. від 28.04.2023 №170 адресований ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" додається).
Зазначаємо, що Замовником прийнято рішення про припинення зобов’язань за договором № 19 від 30.03.2023, шляхом розірвання договору, ще до початку проведення моніторингу Східним офісом Держаудитслужби.