Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 40 Особливостей № 1178, пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог абзацу другого пункту 40 Особливостей № 1178, пункту 10 частини другої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Інститут травматології та ортопедії Національної академії медичних наук України» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-13-003961-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.03.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Медімплант»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 24.03.2023 № 20; повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2023; договір про закупівлю товарів від 31.03.2023 № 007982; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 16.05.2023.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 2 розділу V тендерної документації зазначено, що замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Зазначені вище два випадки невідповідностей в інформації та/або документах пропозиції учасника, за наявності яких замовник розміщує повідомлення з вимогою про їх усунення, не відповідають випадкам невідповідностей, встановленим у абзаці другому пункті 40 Особливостей № 1178, згідно з яким під невідповідністю в інформації та/або документах пропозиції учасника розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції); невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник у Поясненні зазначив, що у пунктах 2 і 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації враховані вимоги пункту 40 Особливостей із змінами, внесеними Постановою № 157 (сторінки 10 - 12), та додав скріншот сторінок 10-11, на яких відображена інформація пункту 3 «Відхилення тендерної пропозиції» тендерної документації.
Проте, у тендерній документації не зазначено інших (окрім вказаних у пункті 2 розділу V тендерної документації, сторінка 10) випадків невідповідностей в інформації та/або документах пропозиції учасника, за яких замовник розміщує повідомлення з вимогою про їх усунення.
Крім того, інформація, відображена на скріншотах сторінок 10-11, наданих у Поясненні, не співпадає з інформацією, викладеною на сторінках 10-11 тендерної документації, завантаженої в електронній системі закупівель.
Також, на порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону, Замовник не зазначив інформацію про питому вагу критерію оцінки тендерних пропозицій «ціна».
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2023
інформація щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
12.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Безцементний тотальний ендопротез кульшового суглоба проксимального типу фіксації із металевою голівкою) - 50 комплектів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-13-007982-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Вами не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, зокрема, додатки (крім Додатку 5) тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами?
4. З яких причин при складанні тендерної документації Вами не враховано наступні вимоги законодавства у сфері закупівель, а саме:
- у тендерній документації не зазначено інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав, визначених абзацом чотирнадцятим пункту 44 Особливостей – для учасника, та визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 44 Особливостей – для переможця, відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), із змінами внесеними підпунктом 12 пункту 2 змін, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023р. № 157 (далі – Постанова №157);
- під час внесення до тендерної документації інформації про випадки невідповідностей в інформації та/або документах пропозиції учасника, за яких замовник розміщує повідомлення з вимогою про їх усунення, не враховано вимоги пункту 40 Особливостей із змінами внесеними Постановою №157.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.05.2023 · Замовник: Про надання пояснень
Про надання пояснень на закупівлю UA-2023-03-13-007982-a
Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Безцементний тотальний ендопротез кульшового суглоба проксимального типу фіксації із металевою голівкою) - 50 комплектів ДК021-2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму.