Медичні розчини (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 33690000-3 - Лікарські засоби різні)

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Медичні розчини (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 33690000-3 - Лікарські засоби різні)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-10-001982-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.

2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Чому Вами не відхилено пропозицію учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», а визначено його переможцем, з огляду на те, що учасником запропоновано лікарський засіб «Інфулган розчин для інфузій 10 мг/мл по 100 мл» у кількості 1500 пляшок (або 150 000 мл розчину), що на 1200 пляшок по 100 мл розчину (120 000 мл розчину) або 6000 пляшок по 20 мл розчину (120 000 мл розчину) більше ніж вимагалось тендерною документацією – «Інфулган розчин для інфузій 10 мг/мл по 20 мл» у кількості 1500 флаконів (або 30 000 мл розчину)?

Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Медичні розчини (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 33690000-3 - Лікарські засоби різні)» та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаю відповідь (пояснення) на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.

По першому питанню пояснюю, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було сформовано на підставі службової записки відповідальної особи за формування потреби лікарських засобів Замовника - завідуючої аптеки (копія додається).

Відповідно до службової записки було отримано цінові пропозиції потенційних учасників та постачальників фармацевтичної продукції, які неодноразово здійснювали постачання необхідного товару Замовнику (копії додаються).

Очікувана вартість закупівлі також була сформована на підставі отриманих цінових пропозицій, які додані до пояснення та з урахуванням попередніх закупівель аналогічного товару за попередні періоди.

По другому питанню запиту пояснюю, що відповідно до п.4 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 зі змінами, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до ст. 1 Бюджетного кодексу України, головні розпорядники бюджетних коштів — бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 БКУ отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень; розпорядник бюджетних коштів — бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 БКУ Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:

- за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, — установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;

- за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, — уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників; 3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, — місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.

Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 22 БКУ та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до п. 2 , 3 ч. 2 ст. 22 БКУ.

Згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів та відповідно до інформації про розпорядників та одержувачів бюджетних коштів в розрізі областей України, яка розміщена на офіційному сайті Державного вебпорталу бюджету для громадян у розділі «Розпорядники» - КНП «Вінницька міська клінічна лікарня №1» є одержувачем коштів місцевого бюджету.

Крім того, відповідно до річного плану закупівель на 2023 рік закупівля за предметом - Медичні розчини (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 33690000-3 - Лікарські засоби різні) здійснюється за рахунок коштів НСЗУ, які отримані від діяльності Замовника.

Таким чино, Замовник – КНП «Вінницька міська клінічна лікарня №1» не належать до розпорядників бюджетних коштів та суб’єктів господарювання державного сектору, яким потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 41 постанови № 710.

З огляду на зазначене, Замовник не розміщував на сторінці власного вебсайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 зі змінами.

По третьому питанню запиту пояснюю, що після отримання службової записки відповідальної особи за формування потреби та цінових пропозицій постачальників, деякі з яких в подальшому прийняли участь в закупівлі, було підготовлено, затверджено та опубліковано тендерну документацію.

Дійсно в тендерній документації в додатку 2 – «Технічна специфікація» при формуванні документу було допущено механічну помилку, а саме: в 9 позиції Таблиці 1 в графі «найменуванні товару» помилково зазначено невірний обсяг флакону- замість 100 мл розчину зазначено 20 мл. Аналогічну помилку неумисно було перенесено в електронні поля в електронний майданчик.

Дану неточність в тендерній документації Замовника не було виявлено при перевірці тендерної пропозиції Учасника – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», оскільки за заявленою потребою обсяг флакону відповідав тій потребі, яка була сформована та потрібна Замовником, а тому і підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника - ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» у Замовника не було.

Крім того, варто відмітити, що наступний Учасник – ТОВ «Техмедсервіс-ТМС» також в ціновій пропозиції при поданні тендерної пропозиції зазначив в позиції 9 обсяг флакону 100 мл, що опосередковано доводить, що Замовник неумисно допустив механічну помилку при формуванні власної тендерної документації.

Слід також зазначити, що у разі, якби Замовником було б виявлено дану неточність і цінова пропозиція не відповідала б потребі Замовниками ним би було надано 24 години на усуненням невідповідностей.

Додаток на 4 арк.

Провідний фахівець з публічних закупівель,

уповноважена особа Марина МИКОЛЮК