Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, встановлені порушення пунктів 41, 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого та шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), виконання Постанови № 710, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пунктів 41, 44 Особливостей №1178 із змінами в частині складання тендерної документації та абзаців другого та шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 із змінами під час розгляду тендерних пропозицій шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені вказані порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178», розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «ДУ НПЦ ЕНРХ НАМН України» (далі – Замовник) на 2023 рік (ID:UA-P-2023-03-09-001239-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника 09.03.2023 № 23 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.03.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ММО «МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» (далі - ТОВ «ММО «МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ»; повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2023 № 12; договір від 28.03.2023 № 28-03; пояснення Замовника з документами, надані 15.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, встановлено наступне.
У підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах відповідно до статті 17 Закону, в той час як такі підстави визначені у пункті 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157. Зокрема, підпункти 3, 6, 11, 12 пункту 44 Особливостей № 1178 викладені в новій редакції, а підстави для відмови учаснику в участі у відкритих торгах, зазначені у пункті 13 частини першої статті 17 Закону, у новій редакції пункту 44 Особливостей № 1178 взагалі відсутні.
У пункті четвертому розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції учасника (переможця) торгів без врахування змін, внесених до пункту 41 Особливостей № 1178 підпунктом 19 пункту 2 змін, внесених Постановою № 157, а саме: викладені у новій редакції абзаци третій та сьомий підпункту 1 пункту 41 Особливостей № 1178.
Також, Замовником не враховані зміни, внесені до абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, а абзац третій підпункту 2 Особливостей № 1178 виключений з підстав відхилення тендерної пропозиції учасника.
На запит про надання пояснень з приводу встановлених порушень під час складання тендерної документації Замовник через електронну систему закупівель 15.05.2023 пояснив, що зміст Тендерної документації в частині вимог статті 17 або вимог пункту 44 дає можливість встановити підтвердження відповідності учасника встановленим вимогам та не впливає на результати проведеної процедури закупівлі.
Проте, окремі зміни, внесені до Особливостей № 1178, є суттєвими при визначені підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхиленні тендерної пропозиції учасника у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пропозиція переможця ТОВ «ММО «МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» підлягала відхиленню з наступних підстав.
Відповідно до пункту 2 Додатку 6 тендерної документації, повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо).
У разі наявності обмеження повноважень щодо представництва юридичної особи, в тому числі укладення договору про закупівлю, в складі тендерної пропозиції необхідно надати копію рішення уповноваженого на те органу Учасника про надання згоди на вчинення такого правочину.
Так, згідно протоколу загальних зборів ТОВ «ММО «МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» від 24.09.2021 № 2 визначено обмеження повноважень директора та продубльовано їх у статуті, а саме: директор Товариства не може вчиняти наступні дії без отримання попереднього рішення зборів учасників Товариства, зокрема, прийняття рішень про вчинення Директором правочинів, укладення договорів (контрактів, угод) на суму, що перевищує суму еквівалентну 5000 (п’ять тисяч) євро. Зазначені в цьому пункті обмеження стосуються будь-яких договорів або документів договірного характеру незалежно від виду, предмету, форми, контрагента тощо, інших документів, на підставі яких можуть виникнути зобов’язання Товариства перед третіми особами; Якщо такі правочини були вчинені (укладені договори, угоди, контракти), підписані документи без попередньої згоди Зборів Учасників, такі документи та/або дії є недійсними з моменту їх вчинення, зокрема у випадках, коли третя особа-контрагент Товариства не знала чи за всіма обставинами не могла знати про такі обмеження.
У пропозиції ТОВ «ММО «МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» відсутня копія рішення зборів учасників про надання згоди директору Товариства Хомякову О.І. на укладання договору за результатами даної закупівлі.
При цьому, слід зазначити, що на час подання пропозиції (16.03.2023) її вартість у перерахунку по курсу євро перевищує суму еквівалентну 5000 євро, що складає 82165 євро.
Також, відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 4).
Згідно Додатку 4 тендерної документації запропонований учасником товар повинен відповідати таким вимогам:
Медичні вироби повинні бути зареєстровані в Україні та дозволені для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства України. На підтвердження зазначеної вимоги учасник повинен надати завірену копію декларації або копію сертифікату відповідності або копію документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.
Відповідно до пункту 2 Додатку 4 тендерної документації відповідність, чи невідповідність запропонованих товарів медико-технічним вимогам повинна бути підтверджена наданням таблиці відповідності; (Відповідність медико-технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документу виробника (настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), буклету, каталогу тощо) в якому міститься ця інформація разом з додаванням завірених його копій).
Проте, на виконання вказаної вимоги учасник ТОВ «ММО «МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» надав документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі після визначення його переможцем та оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір,чим не дотримав вимог підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ та Додатку 4 тендерної документації.
Щодо вказаних порушень Замовник у відповіді на запит від 10.05.2023 пояснення не надав. Натомість зазначив, що ним договір виконаний повністю та надав документи про належне виконання сторонами своїх зобовязань, а саме: скановану видаткову накладну від 07.04.2023 № РН-05 та скановану платіжну інструкцію від 07.04.2023 № 106.
Таким чином, на порушення абзаців другого та шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ММО «МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедур закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей, та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2023
Відповідно до висновку Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Державної аудиторської служби України від 24.05.2023 за ідентифікатором UA-2023-03-09-005791-a, предмет закупівлі товари - Направляючі катетери екстракраніального доступу (код ДК 021:2015:33140000-3 — Медичні матеріали (НК 024:2019 «10691 Периферійний / коронарний судинний мікрокатетер», «10714 Катетер емболектомії / тромбектомії», «17846 Одноразовий судинний напрямний катетер) - 121 штук, надаємо наступну відповідь у вкладеному файлі
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Медичні матеріали (Направляючі катетери екстракраніального доступу (НК 024:2019 «10691 Периферійний / коронарний судинний мікрокатетер», «10714 Катетер емболектомії / тромбектомії», «17846 Одноразовий судинний напрямний катетер»))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-09-005791-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин при складанні тендерної документації Вами не враховано зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: внесені підпунктами 19 та 20 пункту 2 змін, затверджених Постановою КМУ від 17.02.2023 № 157, які набрали чинності з 25.02.2023 (включно)?
4. Чому Вами не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, зокрема, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами?
5. Чому Вами не відхилено пропозицію учасника ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ», а визначено його переможцем, з огляду на наявність таких обставин:
- учасник ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» надав документи, які підтверджують відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 4) після визначення його переможцем, а не у складі тендерної пропозиції, як це визначено підпунктом 6.1 пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ тендерної документації;
- учасник ТОВ «ММО МІЖНАРОДНА МЕДИЧНА КОМПАНІЯ» в складі тендерної пропозиції не надав копію рішення уповноваженого на те органу Учасника про надання згоди на вчинення правочину у разі наявності обмеження повноважень щодо представництва юридичної особи, в тому числі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 2 Додатку 6 до тендерної документації.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Державної аудиторської служби України від 03.05.2023 №20-з розпочато моніторинг процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2023-03-09-005791-a, предмет закупівлі товари - Направляючі катетери екстракраніального доступу (код ДК 021:2015:33140000-3 — Медичні матеріали (НК 024:2019 «10691 Периферійний / коронарний судинний мікрокатетер», «10714 Катетер емболектомії / тромбектомії», «17846 Одноразовий судинний напрямний катетер) - 121 штук.
Згідно запиту про надання пояснень, оприлюдненого на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель Prozorro, ДУ «НПЦ ЕНРХ НАМН України» (надалі – Замовник), необхідно надати пояснення на ряд поставлених питань.
Зважаючи на необхідність надання пояснень, а також на зацікавленість Замовника у швидкому проведенні моніторингу, надаємо наступні відповіді у вкладеному файлі.