Фармацевтична продукція :Анальгін 500 мг/мл-2 мл №10; Глюкоза розчин для інфузій 5%- 200 мл ;Декасан р-н 0,2 мг/мл -200мл у скляному флаконі;Декасан р-н 0,2 мг/мл -400мл у...

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю а також вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня». (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-16-002987-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР М.Т.К.»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2023 №155; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи; договір про закупівлю товарів від 04.04.2023 №331; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі: фармацевтична продукція; назва номенклатурних позицій предмета закупівлі: Анальгін 500 мг/мл – 2 мл №10 Метамізол натрію (1 000 уп); Парацетамол (Paracetamol) Інфулган р-н для інфузій 10 мг/мл – 100 мл (7 200 фл); Глюкоза (Glucose) Глюкоза розчин для інфузій 5% – 200 мл (4 800 фл); Декаметоксин (Decametoxin) Декасан р-н 0,2 мг/мл – 200 мл у скляному флаконі (960 фл); Декаметоксин (Decametoxin) Декасан р-н 0,2 мг/мл – 400 мл у скляному флаконі (240 фл); Калію хлорид (Potassium chloride) Калію хлорид 75мг/мл – 10 мл (40 фл); Пентоксифілін (Pentoxifylline) Латрен р-н д/інф. 0,5 мг/мл – 200 мл (960 фл); Етилметилгідроксипіридинусукцинат (Ethylmethylhydroxypyridine succinate) Лодиксем 50 мг/мл – 2 мл №10 (500 уп); Пентоксифілін (Pentoxifylline) Пентоксифілін р-н для ін’єкцій 20 мг/мл – 5 мл №10 (500 уп); Аргініну гідрохлорид (Arginine hydrochloride) Тівортін розчин для інфузій 42 мг/мл – 100 мл у скляному флаконі (8 100 фл); Цефоперазон, сульбактам (Cefореrazonum, sulbaktam) Лаксерс 1000 мг/1000 мг №1 (1 000 фл); Натрію лактат, натрію хлорид, калію хлорид, кальцію хлорид, цитиколін натрію (Sodium lactate, Sodium chloride, Potassium chloride, Calcium chloride Citicoline sodium. Comb drug) Нейроцитин р-н – 100 мл (120 фл); Декстран (Dextran) Реополіглюкін р-н для інфузій – 200 мл у скляному флаконі (480 фл); Натрію хлорид, Калію хлорид, Кальцію хлорид (Sodium chloride, Potassium chloride, Calcium chlorideComb drug) Розчин Рінгера 200 мл у скляному флаконі (30 000 фл); Аргініну гідрохлорид, левокарнітин (Arginine hydrochloride, Levocarnitunum – Comb drugs) Тіворель розчин для інфузій 100 мл у скляному флаконі (6 000 фл); Сорбіт, маніт (Comb drug) Турусол р-н д/іриг. – 3000 мл (120 к); Натрію хлорид, калію хлорид, натрію гідрокарбонат (Sodium chloride, Potassium chloride, Sodium hydrocarbonate – Сomb drugs) Трисоль р-н для інфузій – 200 мл у скляному флаконі (960 фл); Натрію хлорид (Sodium chloride) Натрію хлорид р-н для інфузій 9 мг/мл – 100 мл (153 000 фл); Натрію хлорид (Sodium chloride) Натрію хлорид р-н для інфузій 9 мг/мл – 400 мл (20 000); Прокаїн (Procainum) Новокаїн р-н 5мг/мл – 200 мл (600 фл); Транексамова кислота (Tranexamic acid) Сангера 100 мг/мл – 5 мл №5 (150 уп); Натрію лактат, Натрію хлорид, Кальцію хлориду, Калію хлориду, Магнію хлорид, Сорбітол (Sodium lactate Sodium chloride, Calcium chloride, Potassium chloride, Magnesium chloride, Sorbitol. Electrolytes in combination with other drugs) Сорбілакт р-н для інфузій – 400 мл у скляному флаконі (480 фл); Флуконазол (Fluconazole) Флуконазол розчин - 2мг/мл – 100 мл (900 фл) за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція.

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 33661200-3 «Анальгетичні засоби»; 33692700-4 «Розчини глюкози»; 33631600-8 «Антисептичні та дезінфекційні засоби»; 33622000-6 «Лікарські засоби для лікування захворювань серцево-судинної системи»; 33651100-9 «Протибактеріальні засоби для системного застосування»; 33621400-3 «Кровозамінники та перфузійні розчини»; 33692100-8 «Інфузійні розчини»; 33661100-2 «Анестетичні засоби»; 33621200-1 «Кровоспинні засоби»; 33615000-4 «Протидіабетичні лікарські засоби»; 33651200-0 «Протигрибкові засоби для системного застосування» тощо.

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно пункту 2 Особливостей №1178 під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» (далі - аномально низька ціна) розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції.

Проте, моніторингом встановлено, що у підпункті 3.1 пункту 3 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної пропозиції Замовника зазначено – «згідно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами торгів, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни тендерних пропозицій інших учасників.

Таким чином Замовником у тендерній документації (підпункт 3.1 пункту 3 розділу V) при визначенні терміну «аномально низька ціна» не враховано положення пункту 2 Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.

Згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Так, Замовником у підпункті 3.1 пункту 3 «Проєкт договору про закупівлю» розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено – «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей.

Проте, на порушення пункту 17 Особливостей №1178 Замовником у тендерній документації у підпункті 3.1 пункту 3 розділу VI не зазначено, що не повинна враховуватись також і частина дев’ята статті 41 Закону.

Відповідно до пункту 39 Особливостей №1178 у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Моніторингом встановлено, що у пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V тендерної документації Замовника зазначено, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Таким чином Замовником у пункті 1 розділу V тендерної документації зазначено інформацію, що суперечить пункту 39 Особливостей №1178.

Крім того, Замовником у підпункті 4.1 пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V тендерної документації зазначено підстави для відхилення тендерних пропозицій, що не відповідають підставам, визначеним у чинній редакції пункті 41 Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.

У пункті 44 Особливостей №1178 визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Водночас, у підпункті 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Згідно з пунктом 44 Особливостей №1178 замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Однак, у підпункті 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника вказано, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі.

Також, у підпункті 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника при визначенні умов щодо залучення субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору здійснено посилання на статтю 17 Закону, а не на пункт 44 Особливостей №1178.

Відповідно до норм пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Водночас, у тендерній документації Замовника вказано, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Крім того, Замовником у підпункті 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено про відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) та вказано, що Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.05.2023

Щодо заходів, направлених на недопущення у подальшому

встановленого порушення в сфері державних закупівель,

виявлених в результаті моніторингу процедури закупівлі

ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня»

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в м. Львів був проведений моніторинг закупівлі за ідентифікатором: UA-2023-03-16-006627-a.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю Товару за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 ФАРМАЦЕВТИЧНА ПРОДУКЦІЯ (Анальгін 500 мг/мл-2 мл №10; Глюкоза розчин для інфузій 5%- 200 мл ;Декасан р-н 0,2 мг/мл -200мл у скляному флаконі;Декасан р-н 0,2 мг/мл -400мл у скляному флаконі; Інфулган р-н для інфузій 10 мг/мл - 100 мл ; Калію хлорид 75мг/мл-10 мл ; Лаксерс 1000мг/1000мг №1; Латрен р-н д/ інф. 0,5мг/мл - 200мл; Лодиксем 50 мг/мл -2мл №10; Нейроцитин р-н– 100 мл; Натрію хлорид р-н для інфузій 9 мг/мл - 100 мл ;Натрію хлорид р-н для інфузій 9 мг/мл - 400 мл ;Новокаїн р-н- 5мг/мл -200 мл; Пентоксифілін р-н для ін’єкцій 20 мг/мл -5мл № 10; Реополіглюкін р-н для інфузій-200мл у скляному флаконі; Розчин Рінгера 200мл у скляному флаконі; Сангера 100 мг/мл- 5 мл №5; Сорбілакт р-н для інфузій – 400 мл у скляному флаконі; Тіворель розчин для інфузій 100мл у скляному флаконі; Тівортін розчин для інфузій 42 мг/мл -100 мл у скляному флаконі;Турусол р-н д/іриг. -3000 мл; Трисоль р-н для інфузій – 200 мл у скляному флаконі; Флуконазол розчин -2мг/мл - 100мл), (далі–Тендерна документація) затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.03.2023 року протокол №139 ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник), тендерну пропозицію ТОВ "Медичний центр "М.Т.К.", реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2023 року №155, щодо визначення переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "Медичний центр "М.Т.К." , договір про закупівлю товару з урахуванням особливостей від 04.04.2023 року №331 з ТОВ Медичний центр "М.Т.К."

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю а також вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

На виконання вимог Управління Західного офісу Держаудитслужби в м. Львів , повідомляємо, що 17 травня 2023 року заступник генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» Микола КОКАЛКО провів нараду щодо розгляду результатів Висновку. На нараді були присутні в.о. начальника з економічних питань Ольга СИМОНЕНКО, начальник відділу з організації публічних закупівель Євгенія СТАРОСТЕНКО, уповноважені особи Ангеліна ПОЛОВИНСЬКА, Тетяна БОДНАР та Галина ДІНО. На нараді були розглянуті результати проведеного моніторингу, обговорені причини допущених порушень, проведена роз`яснювальна робота з уповноваженими особами щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Також слід зауважити про заплановане навчання фахівців з публічних закупівель (скан-копія договору додається)

Запити й пояснення