Висновок
Порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні інформації про закупівлю, порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Хустська центральна лікарня імені Віцинського Остапа Петровича» Хустської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-02-003958-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»); протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від №77 13.03.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір №138/23-3К-85 від 20.03.2023; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником зазначено вид предмету закупівлі: товар (Фармацевтична продукція), а саме – кальцію глюконат (1 000 амп.), гідроксиетилкрохмаль (400 фл.), глюкози моногідрат (10 000 фл.), декстран (2 200 фл.), еноксапарин (200 фл.), еноксапарин (500 шт.), еноксапарин (7 000 шт.), магнезія сульфат (18 000 амп.), маніт (2 500 фл.), анальгін (20 000 амп.), натрію гідрокарбонат (100 фл.), натрію хлорид (500 фл.), натрію хлорид (7 000 фл.), натрію хлорид (50 000 фл.), натрію хлорид+калію хлорид+натрію лактат (13 000 фл.), омепразол (2 500 фл.), ондасетрон (700 фл.), парацетамол (2 200 фл.), транексамова кислота (2 800 амп.), йогексол (400 фл.), метоксифлуран (50 шт.), ропівокаїн (100 фл.), сорбітол, натрію лактат, натрію хлорид, кальцію хлориду, калію хлориду, магнію хлорид (960 фл.), аргініну гідрохлорид (600 фл.), піперациліну+сульбактам (50 уп.), едаравону гідрохлорид (30 уп.) та вказано код Національного класифікатора ДК 021:2015: 33600000-6: Фармацевтична продукція.
Водночас, Національний класифікатор ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить, зокрема, наступні коди щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 33692700-4 «Розчини глюкози», 33621100-0 – «Протитромбозні засоби (еноксапарин)», 33692500-2 – «Розчин для інєкції (натрію хлорид)», 33611000-6 «Лікарські засоби для нормалізації кислотності (омепразол), тощо.
Однак, під час розміщення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Проведеним моніторингом також встановлено, що у примітці *** Додатку 3 «Проєкт договру» тендерної документації вказано, що зазначені в цьому додатку основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем закупівлі в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору
Проте, за нормою пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Також, відповідно до пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Таким чином, Замовником включено до тендерної документації умови, що суперечать нормам пункту 18 та 46 Особливостей №1178, чим порушено норми пункту 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2023
У зв’язку з висновком Західного офісу Державної аудиторської служби України від 15.05.2023 року в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-02-007911-a, та з метою недопущення повторних порушень в сфері державних закупівель, адміністрація КНП «Хустська ЦЛ ім. Віцинського О.П.» повідомляє про вжиття необхідних для цього заходів, а саме: з всіма уповноваженими особами нашого закладу була проведена відповідна роз’яснювальна робота, також даних уповноважених осіб було направлено на відповідні курси покращення якості знань у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
04.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 04.05.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-02-007911-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Хустська центральна лікарня імені Віцинського Остапа Петровича» Хустської міської ради
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
05.05.2023 · Замовник: Про надання пояснень щодо процедури закупівлі
У зв’язку з запитом пояснень Державною аудиторською службою України (далі – Держаудитслужба) в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-02-007911-a, КНП «Хустська ЦЛ ім. Віцинського О.П.» (надалі -Замовник) надає наступні роз’яснення:
Формування предмету даної закупівлі та вимог до його характеристик (дозування та форма випуску) було здійснено на підставі Рапорту медичного директора КНП «Хустська ЦЛ ім. Віцинського О.П.» Шабаліна Володимира Анатолійовича від 31.01.2023 року (додається) що містить конкретний перелік медикаментів, вимоги до дозування та форми випуску. Даний перелік сформований на підставі прогнозованої потреби нашої лікарні на 2023 рік та з урахуванням інформації що міститься в «Реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби» що знаходиться на веб-порталі Міністерства охорони здоров’я України.
Загальна прогнозована вартість даної закупівлі була сформована з врахуванням можливо наявного Податку на додану вартість та інформації яка знаходилася, станом на момент проведення закупівлі в Реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби (можна знайти за посиланням: https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi).
При при укладанні договору переможець даної закупівлі надав у паперовому вигляді відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності (що додаються).
Додатки:
1. Рапорт медичного директора КНП «Хустська ЦЛ ім. Віцинського О.П.» Шабаліна Володимира Анатолійовича від 31.01.2023 року;
2. Документи переможця на право підписання договору;
3. Ліцензія на право переможця провадження певного виду господарської діяльності.
31.07.2023 · Замовник: Оплата штрафу накладеного відповідно до Постанови Західного офісу Державдитслужби про накладення адміністративного стягнення №13/0103/2023нп від 11 липня 2023 року
Я, Геча Мирослав Львович, уповноважена особа КНП «Хустська ЦЛ ім. Віцинського О.П.», повідомляю про сплату мною штрафу в розмірі 1700.0 Грн. (одна тисяча сімсот гривень нуль копійок) накладеного на мене відповідно до Постанови Західного офісу Державдитслужби про накладення адміністративного стягнення №13/0103/2023нп від 11 липня 2023 року. Копія квитанції про сплату штрафу додається.