Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог підпункту 9 пункту 20 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та вимог підпункту 9 пункту 20 Особливостей №1178 при формуванні повідомлень про внесення змін до договору про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Луганської обласної ради «Луганський регіональний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-01-005370-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»; протокол уповноваженої особи Замовника від 13.03.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» як переможцем процедури закупівлі документи та інформацію; договір №47ТЛБЗ-13163/23 від 22.03.2023, додаткові договори №1 від 23.03.2023 та №2 від 21.04.2023 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Зокрема, за нормою пункту 35 Особливостей №1178 (із змінами, внесеними Постановою КМУ №1495 від 30.12.2022) відкриті торги з 03.01.2023 проводяться без застосування електронного аукціону.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Проте, проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 4.2. розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив, що розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону; для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій; якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною, що суперечить нормам пункту 35 Особливостей №1178.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено пункту 28 Особливостей №1178.
За нормою пункту 18 Особливостей №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 20 Особливостей №1178 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію про випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цього пункту (підпункт 8 пункту 20) та опис змін, що внесені до істотних умов договору (підпункт 9 пункту 20).
Проведеним моніторингом встановлено, що до укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору від 22.03.2023 №47ТЛБЗ-13163/23 (далі – Договір №47ТЛБЗ-13163/23) сторонами внесено зміни додатковими угодами від 23.03.2023 №1 та від 21.04.2023 №2.
Так, додатковою угодою від 23.03.2023 №1 внесено зміни щодо юридичної адреси, банківських реквізитів покупця, а додатковою угодою №2 від 21.04.2023 внесено зміни (з посиланням на підпункт 5 пункту 19 Особливостей №1178) щодо зменшення ціни за одиницю товару на визначену кількість товару (без зміни кількості (обсягу) товару) шляхом викладення у новій редакції Додатку №1 «Специфікація» до Договору №47ТЛБЗ-13163/23.
Водночас, в опублікованому 24.04.2023 в електронній системі закупівель повідомленні про внесення змін до договору при зазначенні випадку для внесення змін до істотних умов договору «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) (Постанова)» вказано невідповідний опис змін, що внесені до істотних умов договору, а саме: «Зміна юридичної адреси покупця», чим порушено норми підпунктів 9 пункту 20 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2023
Західний офіс Держаудитслужби України
Інформація та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Комунальне некомерційне підприємство Луганської обласної ради «Луганський регіональний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» розглянувши виявлені порушення, пояснення Уповноваженої особи повідомляє наступне:
1) При складанні тендерної документації, в пункті 4.2. розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, інформація, щодо розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону; для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій; якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною, що суперечить нормам пункту 35 Особливостей №1178 зазначена помилково, та за змістом не відповідає розділу « Дата та час розкриття тендерної пропозиції», де мала міститься зовсім інша інформація, а саме:. «визначаються електронною системою автоматично».
Врахування норми пункту 35 Особливостей №1178 Уповноваженою особою, відображена в п.16 ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Дане порушення просимо вважати сугубо технічною помилкою (описом), та такою що не є грубим порушенням в сфері публічних закупівель, яке б вплинуло на проведення процедури закупівлі.
Враховуючи, що процедура закупівлі знаходиться в статусі «Завершена», наразі здійснити зміни до тендерної документації є неможливим, оскільки зміни до ТД вносяться до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, та з технічних причин функціоналу авторизованого електронного майданчика в електронній системі закупівель.
2) На виконання абз.4 п.10 Особливостей №1178, враховуючи технічний функціонал авторизованого електронного майданчика в електронній системі закупівель, який дозволяє завантажувати Додаткові угоди тільки зі зміною істотних умов Договору визначених у пункті 19 Особливостей №1178, було прийнято рішення разом з Додатковою угодою №2 від 21.04.2023 в якій внесено зміни (з посиланням на підпункт 5 пункту 19 Особливостей №1178) щодо зменшення ціни за одиницю товару на визначену кількість товару (без зміни кількості (обсягу) товару) шляхом викладення у новій редакції Додатку №1 «Специфікація» до Договору №47ТЛБЗ-13163/23 завантажити Додаткову угоду від 23.03.2023 №1 про внесення зміни щодо юридичної адреси, банківських реквізитів покупця. Під час публікації даних додаткових угод в частині Опису, Уповноваженою особою було невірно та не в повному обсязі здійснено опис причин внесення змін до договору. На виконання зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Західного офісу Держаудитслужби України оприлюдненого у висновку 16.05.2023 року. на авторизованому електронному майданчику в електронній системі закупівель, шляхом перезавантаження Додаткової угоди №2 від 21.04.2023 в якій внесено зміни (з посиланням на підпункт 5 пункту 19 Особливостей №1178) щодо зменшення ціни за одиницю товару на визначену кількість товару (без зміни кількості (обсягу) товару) шляхом викладення у новій редакції Додатку №1 «Специфікація» до Договору №47ТЛБЗ-13163/23, було виправлено відповідний опис змін, що внесені до істотних умов договору, а саме: у зв'язку з коливанням ціни на ринку палива, сторони погодилися змінити ціну в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
3) З Уповноваженою особою проведена роз’яснювальна робота, з подальшим відправленням на навчання в сфері публічних закупівель з метою в подальшому недопущення порушення Законодавства в сфері публічних закупівель.
Додаток:
1) Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2023-03-01-010800-a
- 2 аркуші.
Генеральний директор Дмитро КІСЕЛЬОВ
Запити й пояснення
04.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-01-010800-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством Луганської обласної ради «Луганський регіональний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
04.05.2023 · Замовник: пояснення
Технічні, якісні та кількісні характеристик предмета закупівлі. сформовані відповідно до
необхідних технічних та експлуатаційних характеристик товару, що повинні забезпечити
процеси діяльності підприємства, а також кон'юнктури ринку такого товару в Україні, із
врахуванням положень ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні ЄВРО. Технічні умови» та
ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови». Вимога п.2 Загальних вимог
Додатку 3 ТД в узагальненому вигляді. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
обумовлене статистичним аналізом середньомісячного використання паливно-мастильних
матеріалів на потреби замовника за попередній період та враховуючи потреби Підприємства,
для виконання покладених завдань МСЗСУ, Протокольні доручення за підсумками апаратної
наради начальника Луганської обласної військової адміністрації Гайдая С., у режимі ZOOM
– конференції від 03.10.2022р., Наказу ДОЗ ЛОДА від 07.12.2022 року №460 «Про участь у
проведені стабілізаційних заходів на деокупованих територіях Луганської області» у
відповідності до методик, затверджених Уповноваженим органом (в т.ч. Наказу Міністерства
розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі загальнодоступних даних
аналізу цін на ринку (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/detail/), в системі Prozorro по
закупівлях із аналогічним предметом, цінах на АЗС станом на дату оприлюднення
оголошення про закупівлю .
До того ж, враховуючи необхідність використання протягом усіх сезонів (зимового і літнього)
предмета цієї закупівлі, товар повинен відповідати Технічному регламенту щодо вимог до
автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.
Враховуючи важливість даної закупівлі для безперебійного задоволення потреб
Підприємства і врахування майбутніх потреб і очікувань при деокупації території Луганської
області, проаналізувавши в системі Prozorro по закупівлях із аналогічним предметом
закупівлі: UA-2023-02-25-000025-a; UA-2023-02-23-013948-a; UA-2023-02-22-009690-a
прийнято рішення додати вимоги до Учасників відображених у п.8 Загальних вимог Додатку
3 ТД, з метою відсіювання недобросовісних Учасників, а саме: Учасник у складі пропозиції
надає оригінал документу (сертифікат тощо), який згідно з ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015,
IDT) «Система управління якістю» підтверджує впровадження системи управління якістю в
Учасника, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи
роздрібної) пальним (паливом), виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері
сертифікації, а також надає копію документу (атестат про акредитацію тощо), який
підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації. Цей стандарт
установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація a) повинна показати
свою здатність постійно надавати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги
замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги; b) зорієнтована на
підвищення задоволеності замовника завдяки результативному застосовуванню системи,
зокрема процесів поліпшування системи та забезпечування відповідності вимогам замовника
й застосовним законодавчим і регламентувальним вимогам. Усі вимоги цього стандарту —
загальні, вони призначені для застосування будь-якою організацією, незалежно від її типу чи
розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає. Зверніть увагу!
Сертифікується підприємство, а не продукт/вид діяльності.
В той же час з метою недопущення дискримінації потенційних Учасників у п.8 Загальних
вимог Додатку 3 ТД та Додатку 2 до тендерної документації: перелік документів, які
вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та
іншим вимогам у розділі Примітки зазначена інформація, що В разі, якщо учасник відповідно
до норм чинного Законодавства не зобов’язаний згідно з законодавством складати, якийсь з
вказаних документів, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за
власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений в якому зазначає
законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів.
Окремого розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,
його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті
протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної
процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за
результатами переговорної процедури закупівель, Підприємством не проводилось, оскільки
ПКМУ №710 від 11.10.2016р. в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного
призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення
оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір
укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель носить
рекомендаційний характер.
Додатки:
1) Скрин з (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/detail/) – 1 аркуш;
2) Протокольні доручення за підсумками апаратної наради начальника Луганської обласної
військової адміністрації Гайдая С., у режимі ZOOM – конференції від 03.10.2022р.;
3) Наказ ДОЗ ЛОДА від 07.12.2022 року №460 «Про участь у проведені стабілізаційних
заходів на деокупованих територіях Луганської області»
Уповноважена особа ГУЩИН Олександр