Лікарські засоби для Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради "Сумський обласний клінічний онкологічний центр"

Висновок

За результатами аналізу відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця встановлено порушення вимог пунктів 18 та 46 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення пунктів 18 та 46 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» щодо розірвання договору.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Сумський обласний фонд підтримки підприємництва» Сумської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-02-003396-b) та оприлюднені разом з ним документи; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою №668 від 07.03.2023 та №683 від 09.03.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» як переможцем тендеру документи; договір від 15.03.2023 №66; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Згідно з пунктом 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Зокрема, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Одночасно, відповідно до норм пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Також, згідно з пунктом 46 Особливостей № 1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Проєкт договору про закупівлю за досліджуваною процедурою викладено в Додатку 4 до тендерної документації Замовника.

Учасником ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» у складі тендерної пропозиції надано (файл «Проєкт договору.pdf») лист-згоду з проектом договору, викладеним у Додатку 4 до тендерної документації Замовника, а також проект договору, що відповідає Проєкту договору згідно Додатку 4 до тендерної документації Замовника.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що укладений за результатами тендеру з переможцем ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» договір від 15.03.2023 №66 (далі – Договір №66) не відповідає за змістом та умовами Проєкту договору (що міститься у Додатку 4 до тендерної документації Замовника, далі – Проєкт договору) та, відповідно, проекту договору, наданому ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» у складі тендерної пропозиції.

Так, укладений Договір №66 містить пункти 6.4 - 6.8, викладені умови у яких (відповідальність постачальника за невиконання зобов’язань за договором) відсутні у Проєкті договору (Додаток 4 до тендерної документації).

Слід зазначити, що у пункті 6.7 Договору №66 вказано, що у разі невиконання зобов'язань пункту 5.5. договору при поставці товару, залишковій термін придатності якого не відповідає умовам тендерної документації, постачальник сплачує покупцю штрафні санкції у 0,1% від суми товару, шо поставленій з меншим терміном придатності. Проте, пункт 5.5. у Договорі №66, як і у Проєкті договору (Додаток 4 до тендерної документації) відсутній.

Також, згідно пункту 7.2 Проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) сторона, що не може виконувати зобов’язання за цим договором унаслідок дії обставин непереборної сили, повинна протягом 14-ти календарних днів з моменту їх виникнення повідомити про це іншу сторону у письмовій формі шляхом направлення офіційного листа на офіційну електронну адресу. У пункті 7.4 Проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) вказано, що у разі коли строк дії обставин непереборної сили триває більше 6-ти місяців, кожна із сторін в установленому порядку має право розірвати цей договір достроково шляхом направлення іншій стороні офіційного листа на офіційну електронну адресу (або електронну адресу, зазначену в цьому договорі) не менш ніж за 30 календарних днів до бажаної дати розірвання, яка обов’язково зазначається в такому листі.

Водночас, у пункті 7.2 укладеного Договору №66 зазначено, що сторона, що не може виконувати зобов’язання за цим договором унаслідок дії обставин непереборної сили, повинна негайно повідомити про це іншу сторону у письмовій формі шляхом направлення офіційного листа на офіційну електронну адресу, але не пізніше трьох днів з моменту початку дії цих обставин. У пункті 7.6 Договору №66 зазначено, що у разі коли строк дії обставин непереборної сили продовжується більше ніж 30 днів, кожна із сторін в установленому порядку має право розірвати цей договір і не нести відповідальність за таке розірвання за умови, що вона повідомить про це іншу сторону не пізніше як за 5 календарних днів до розірвання, шляхом направлення повідомлення на поштову або електронну адресу.

Таким чином, на порушення вимог пунктів 18 та 46 Особливостей №1178, Замовником укладено з переможцем тендеру ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» Договір №66 не у відповідності до вимог тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.05.2023

На виконання рекомендацій Західного офісу Держаудитслужби викладених у висновку за результатами моніторінгу публічної закупівлі UA-2023-02-21-004620-a Сторони дійшли згоди розірвати (припинити) дію Договору №66 від 15 березня 2022 року укладеного між Покупцем та Постачальником. Додаткова угода про розірвання Договору №66 від 15 березня 2022 року буде опублікована в електронній системі Замовником після підписаня її з обох сторін.

Оцінка ДАСУ від 23.06.2023

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору №66 від 15.03.2023.

Запити й пояснення