Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог підпунктів 8 та 9 пункту 20 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог підпунктів 8 та 9 пункту 20 Особливостей №1178 при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «1-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-30-007326-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №11 від 10.02.2023; повідомлення про намір укласти договір; договір від 16.02.2023 №91; додаткові угоди від 13.03.2023 №1 та №2 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 18 Особливостей №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 20 Особливостей №1178 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити, зокрема, інформацію про випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цього пункту (підпункт 8 пункту 20) та опис змін, що внесені до істотних умов договору (підпункт 9 пункту 20).
Проведеним моніторингом встановлено, що до укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору від 16.02.2023 №91 стронами внесено зміни додатковими угодами від 13.03.2023 №1 та №2.
Так, за умовами п.1 додаткової угоди від 13.03.2023 №1 сторонами зменшено ціни на окремі позиції товару, а саме зазначені у пунктах 3, 7, 8, 9, 19 Специфікації (Додаток №1 від 16.02.2023 №91), та зменшено суму договору на 73 050,55 гривень.
При цьому, у пункті 1 додаткової угоди від 13.03.2023 №1 здійснено, зокрема, посилання на підпункт 5 пункту 19 Особливостей №1178.
Згідно з підпунктом 5 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадку погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Водночас, в опублікованому 13.03.2023 в електронній системі закупівель повідомленні про внесення змін до договору вказано випадок для внесення змін до істотних умов договору «зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника» (що відповідає випадку, визначеному у підпункті 1 пункту 19 Особливостей №1178) та опис змін, що внесені до істотних умов договору – «Сума договору зменшена на 73050,55 грн».
Таким чином, Замовником в опублікованому повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю при внесенні змін додатковою угодою від 13.03.2023 №1 зазначено недостовірні дані щодо випадку для внесення змін до істотних умов договору та опису змін, що внесені до істотних умов договору, чим порушено норми підпунктів 8 та 9 пункту 20 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2023
КП «1-А МКЛ ПМР» (надалі –замовник) отримало висновок по моніторингу закупівлі UA-2023-01-30-016134-a , ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні , в якому Західний офіс Держаудитслужби ( обл.) повідомляє замовника , що під час перевірки закупівлі були виявлені порушення .
Замовник визнає свою помилку , та забов’язується в подальшому не допускати подібного. З метою подальшого дотримання чинного законодавства , уповноважена особа Шерстюк Ганна наказом № 146-ат від 17.05.2023 в сфері Публічних закупівель направлена на підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
04.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-30-016134-a, яка проводилась комунальним підприємством «1-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
08.05.2023 · Замовник: ВІДПОВІДЬ ЗАМОВНИКА
Доброго дня! Уважно вивчивши Ваш Запит на надання пояснень від та повідомляє наступне:
Стосовно питання: «Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікуванувартість. Закупівля UA-P-2023-01-30-007326-a здійснюється для забезпечення лікування пацієнтів відповідно протоколів лікування, затверджених Міністерством охорони здоров’я України, на підставі рапортів/заявок на закупівлю лікарських засобів, виробів медичного призначення, тощо від головної медичної сестри. Замовником визначаються технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та необхідні товари, які будуть доцільні при проведені комплексу лікування пацієнтів. З огляду на потреби Замовника, аналізу попереднього року, щодо кількості пацієнтів, їх медичних патологій, настанов з належного лікування, карток пацієнтів, Замовником у загальнено такі показники і визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Розрахунок очікуваної вартості було складено методом порівняння ринкових цін на такі товари, доступні у відкритих джерелах інформації (Інтернет). При розрахунку очікуваної вартості також до уваги бралась інформація, щодо закупівель аналогічних товарів у попередньому році. При формуванні очікуваної вартості предмету закупівлі Замовник також орієнтувався на ціни лікарських засобів, які розміщені в реєстрі оптово-відпускнихцін на лікарські засоби (який ведеться відповідно до Наказу МОЗ Українивід 18.08.2014 № 574), та граничні оптово-відпускніціни на деякі лікарські засоби розміщені у Реєстрі відомостей щодо граничних оптово-відпускнихцін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню (Наказ МОЗ Українивід 28.02.2023 № 408 "Про затвердженняРеєструвідомостейщодограничних оптово-відпускнихцін на деякілікарськізасоби, щозакуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 01 лютого 2023 року"). Реєстри розміщені в загальному доступі за посиланнями:
https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi
https://moz.gov.ua/article/ministry-mandates/nakaz-moz-ukraini-vid-28022023--408-pro-zatverdzhennja-reestru-vidomostej-schodo-granichnih-optovo-vidpusknih-cin-na-dejaki-likarski-zasobi-scho-zakupovujutsja-za-bjudzhetni-koshti-ta-pidljagajut-referentnomu-cinoutvorennju-stanom-na-01-ljutogo-2023-roku