Висновок ДАСУ: Тріска деревна паливна (код за ЄЗС ДК 021:2015 - 03410000-7 —… – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОРЮКІВКАВОДОКАНАЛ" КОРЮКІВСЬКОЇ…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2023-05-03-000045 від 25.05.2023

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця тендеру (по Лоту 1 та Лоту 2) встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасниками; надання учасниками-переможцями документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладення договорів про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладених договорів вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеними за результатами тендеру договорами з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД» (по Лоту 1) та РКСП «КОРЮКІВКАЛІС» (по Лоту 2), щодо розірвання договорів.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 24 травня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасниками; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасниками-переможцями документів при укладенні договору; своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення; відповідності умов договорів вимогам тендерної документації та тендерним пропозиціям переможців.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Корюківводоканал» Корюківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-27-004100-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстри отриманих тендерних пропозицій (по Лотах 1 та 2); протоколи розкриття тендерних пропозицій (по Лотах 1 та 2); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відровідальністю «ВЕЛЕС-ВУД» (далі - ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД») по Лоту 1, опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД» по Лоту 1 та опублікований вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; тендерну пропозицію Районного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «КОРЮКІВКАЛІС» (далі – РКСП «КОРЮКІВКАЛІС») по Лоту 2; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника РКСП «КОРЮКІВКАЛІС» по Лоту 2 та опублікований вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 10.02.2023 (по Лоту 1 та по Лоту 2); повідомлення про намір укласти договори про закупівлю (по Лоту 1 та Лоту 2); надані (опубліковані) переможцями тендеру по Лотах 1 та 2 документи та інформацію; договори про закупівлю №3 від 20.02.2023 (Лот 1) та №2 від 20.02.2023 (Лот 2); опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Так, відповідно до частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, зокрема з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону, згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Моніторингом встановлено, що у пункті 7 розділу 4 (Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що на підтвердження відповідності пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник повинен надати документ(ти), що підтверджує(ють) походження товару, якість та безпеку, а саме: сертифікат або декларація виробника (постачальника) про безпечність.

Відповідно до ДСТУ EN 15234-4:2013 «Тверде біопаливо. Забезпечення якості. Частина 4. Тріски деревні для непромислового використання (EN 15234-4:2012, IDT)», затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 27.12.2013 № 1589 (далі – ДСТУ EN 15234-4:2013), цей стандарт установлює вимоги щодо перевірення якості (контролювання якості) та визначає заходи стосовно забезпечення якості деревних трісок для непромислового використання відповілно до вимог, установлених в EN 14961-4 (забезпечення якості).

Згідно пункту 5.2 ДСТУ EN 15234-4:2013 деревні тріски для непромислового використпання мають відповідати вимогам EN 14961-4. Для простежуваності усі компанії-оператори в ланцюжку постачання мають нести відповідальність щодо походження та джерела матеріалу, який вони постачають.

Для забезпечення якості продукції здійснюється вхідний контроль сировини та інших матеріалів (підпункт 5.6.1. пункту 5.6. ДСТУ EN 15234-4:2013), зокрема, отримується від постачальника заявлені документи, наприклад, сертифікати підтвердження якості (PEFC, FSC тощо).

Крім цього, відповідно до пункту 6 ДСТУ EN 15234-4:2013 Декларацією паливного продукту щодо якості виробник або постачальник підтверджує, що властивості кінцевого продукту відповідають вимогам EN 14961-4 згідно з EN 15234-1. У додатку А до пункту 6 ДСТУ EN 15234-4:2013 наведено приклади декларації паливного продукту.

Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасниками ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД» (по Лоту 1) та РКСП «КОРЮКІВКАЛІС» (по Лоту 2) надано сертифікати якості за підписами учасників, у яких вказано лише тип, кількість та вологість (%) пропонованого товару. Водночас, вказані документи не містять інформації про походження та безпечність товару.

На запит органу державного фінансового контролю щодо надання обгрунтованої інформації про те, якими документами учасниками підтверджено походження та безпеку пропонованого ними товару з врахуванням того, що у наданих ними сертифікатах якості відсутня інформація про походження та безпеку товару та вказаний сертифікат містить лише окремі показники якості товару (вологість), Замовником надано пояснення, у якому зокрема зазначено, що постачальник зобов’язується одночасно з поставкою кожної партії товару надати оформлені належним чином видаткову накладну та документи, що підтверджують якість, походження та кількість товару, ці вимоги містяться у договорах, укладених за результатами проведення процедури закупівлі та вказано що документи щодо підтвердження показників якості, походження товару та його безпечності надаються постачальниками разом з товаром, як це було передбачено умовами закупівлі, та не стосуються саме конкурентного відбору переможця торгів, походження, якість та безпеку товару тріски деревної паливної ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД» (по Лоту 1) та РКСП «КОРЮКІВКАЛІС» (по Лоту 2) підтверджують на кожну партію поставленого товару окремо.

Проте, саме Замовником у тендерній документації (пункт 7 розділу 4 (Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) Додатку 1) встановлено вимогу, за якою на підтвердження відповідності пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати документ(ти), що підтверджує(ють) походження товару, якість та безпеку, а саме: сертифікат або декларація виробника (постачальника) про безпечність.

Таким чином, учасниками ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД» (по Лоту 1) та РКСП «КОРЮКІВКАЛІС» (по Лоту 2) при підтвердженні відповідності пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі не надано документ(ти), що підтверджує(ють) походження товару та його безпеку (не надано сертифікату або декларації про безпечність), чим недотримано вимог пункту 7 розділу 4 Додатку 1 тендерної документації Замовником.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД» (по Лоту 1) та тендерну пропозицію учасника РКСП «КОРЮКІВКАЛІС» (по Лоту 2), а визначено їх переможцями та укладено з ними договори на закупівлю №3 від 20.02.2023 (Лот 1) та №2 від 20.02.2023 (Лот 2).

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.05.2023

Згідно з висновком про результати моніторингу за закупівлею «Тріска деревна паливна (код за ЄЗС ДК 021:2015 - 03410000-7 — Деревина), 2 лоти:Лот 1 - Тріска деревна паливна змішаних (хвойних та твердолистяних) порід; Лот 2 - Тріска деревна паливна змішаних (хвойних та твердолистяних) порід» (Ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2023-01-27-015531-a) Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договорами про закупівлю № 2 від 20.02.2023р. з РКСЛП «КОРЮКІВКАЛІС» (по Лоту 2) та № 3 від 20.02.2023р. з ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД» (по Лоту 1).

З огляду на викладені матеріали надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби.

1. Предметом аналізу закупівлі були питання:

- визначення предмета закупівлі;

- відображення закупівлі у річному плані;

- розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю;

- відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178);

- правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178;

- відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасниками; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру;

- надання учасниками-переможцями документів при укладенні договору;

- своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення;

- відповідності умов договорів вимогам тендерної документації та тендерним пропозиціям переможців.

Зазначимо, у висновку Держаудитслужби за визначеними питаннями порушень не встановлено

Крім цього, під час моніторингу Держаудитслужбою проаналізовано:

- річний план закупівель Комунального підприємства «Корюківводоканал» Корюківської міської ради на 2023 рік (UA-P-2023-01-27-004100-c) (порушень не встановлено);

- оголошення про проведення відкритих торгів (порушень не встановлено);

- тендерну документацію Замовника (порушень не встановлено);

- реєстри отриманих тендерних пропозицій (по Лоту 1 та Лоту 2) (порушень не встановлено);

- протоколи розкриття тендерних пропозицій (по Лоту 1 та Лоту 2) (порушень не встановлено);

- опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД» по Лоту 1 та опублікований вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей (порушень не встановлено);

- повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника РКСП «КОРЮКІВКАЛІС» по Лоту 2 та опублікований вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 10.02.2023 (по Лоту 1 та по Лоту 2) (порушень не встановлено);

- повідомлення про намір укласти договори про закупівлю (по Лоту 1 та Лоту 2); надані (опубліковані) переможцями тендеру по Лоту 1 та Лоту 2 документи та інформацію (порушень не встановлено);

- договори про закупівлю №3 від 20.02.2023 (Лот 1) та №2 від 20.02.2023 (Лот 2) (порушень не встановлено);

- опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю (порушень не встановлено).

- тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відровідальністю «ВЕЛЕС-ВУД» (далі - ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД») по Лоту 1,

- тендерну пропозицію Районного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «КОРЮКІВКАЛІС» (далі – РКСП «КОРЮКІВКАЛІС») по Лоту 2;

Держаудитслужбою у висновку зазначено щодо надання іншої інформації та документів, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. Моніторингом встановлено, що у пункті 7 розділу 4 (Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження відповідності пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник повинен надати документ(ти), що підтверджує(ють) походження товару, якість та безпеку, а саме: сертифікат або декларація виробника (постачальника) про безпечність.

Посилаючись до ДСТУ EN 15234-4:2013 «Тверде біопаливо. Забезпечення якості. Частина 4. Тріски деревні для непромислового використання (EN 15234-4:2012, IDT)», затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 27.12.2013 № 1589 (далі – ДСТУ EN 15234-4:2013), цей стандарт установлює вимоги щодо перевірення якості (контролювання якості) та визначає заходи стосовно забезпечення якості деревних трісок для непромислового використання відповідно до вимог, установлених в EN 14961-4 (забезпечення якості). Згідно пункту 5.2 ДСТУ EN 15234-4:2013 деревні тріски для непромислового використання мають відповідати вимогам EN 14961-4. Для простежуваності усі компанії-оператори в ланцюжку постачання мають нести відповідальність щодо походження та джерела матеріалу, який вони постачають. Для забезпечення якості продукції здійснюється вхідний контроль сировини та інших матеріалів (підпункт 5.6.1. пункту 5.6. ДСТУ EN 15234-4:2013), зокрема, отримується від постачальника заявлені документи, наприклад, сертифікати підтвердження якості (PEFC, FSC тощо). Крім цього, відповідно до пункту 6 ДСТУ EN 15234-4:2013 Декларацією паливного продукту щодо якості виробник або постачальник підтверджує, що властивості кінцевого продукту відповідають вимогам EN 14961-4 згідно з EN 15234-1. У додатку А до пункту 6 ДСТУ EN 15234-4:2013 наведено приклади декларації паливного продукту.

З огляду на вищезазначене, та, на думку працівників Держаудитслужби, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасниками ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД» (по Лоту 1) та РКСП «КОРЮКІВКАЛІС» (по Лоту 2) надано сертифікати якості за підписами учасників, у яких вказано лише тип, кількість та вологість (%) запропонованого товару, та водночас, вказані документи не містять інформації про походження та безпечність товару.

Стосовно цього питання зазначаємо що: висновки працівників Держаудитслужби щодо відсутності у сертифікатах якості, наданих учасниками, інформації про походження та безпечність товару – безпідставні, оскільки вищезазначені документі мають:

1. інформації про походження предмета закупівлі: ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД» (по Лоту 1) та РКСП «КОРЮКІВКАЛІС» (по Лоту 2), окремо зазначимо, за документами наданими у пропозиціях ці два підприємства є виробниками товару «Тріска деревна паливна змішаних (хвойних та твердолистяних)», працюють за видами діяльності:

ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД» :

16.10 Лісопильне та стругальне виробництво (основний)

16.24 Виробництво дерев'яної тари

46.13 Діяльність посередників у торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами

РКСП «КОРЮКІВКАЛІС»

02.10 Лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві (основний)

01.29 Вирощування інших багаторічних культур

02.20 Лісозаготівлі

02.30 Збирання дикорослих недеревних продуктів

02.40 Надання допоміжних послуг у лісовому господарстві

16.10 Лісопильне та стругальне виробництво

16.29 Виробництво інших виробів з деревини; виготовлення виробів з корка, соломки та рослинних матеріалів для плетіння

2. Надання сертифікату якості, вже є безпечність товару.

Зазначимо, окремих вимог до документів, що підтверджують походження товару, якість та безпеку ( а саме: сертифікат або декларація виробника (постачальника) про безпечність) в тендерній документації не встановлено.

Крім, того, Замовником надано пояснення, у якому зокрема зазначено, що постачальник зобов’язується одночасно з поставкою кожної партії товару надати оформлені належним чином видаткову накладну та документи, що підтверджують якість, походження та кількість товару, ці вимоги містяться у договорах, укладених за результатами проведення процедури закупівлі, та вказано, що документи щодо підтвердження показників якості, походження товару та його безпечності надаються постачальниками разом з товаром, як це було передбачено умовами закупівлі, та не стосуються саме конкурентного відбору переможця торгів.

Відповідно в тендерній пропозиції Учасниками, які згідно Статуту підприємств, є виробниками предмета закупівлі, надано Замовнику Сертифікати якості, чим виконана вимога надати документ в підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним, кількісним характеристикам товару.

Таким чином, оскільки пропозиції учасників ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД» (по Лоту 1) та РКСП «КОРЮКІВКАЛІС» (по Лоту 2) відповідають вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, у замовника відсутня підстава відхилити пропозиції вищезазначених учасників у відповідності до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

Щодо безпідставної вимоги Держаудитслужби стосовно розірвання договорів, укладених за результатом процедури.

Такий захід реагування у вигляді зобов’язання розірвати укладені договори про закупівлю, що наразі частково виконані, є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Станом на дату проведення моніторингу Договір про закупівлю № 2 від 20.02.2023р. з РКСЛП «КОРЮКІВКАЛІС» (по Лоту 2) виконаний в обсязі постачання 2043 куб.м. насипні , що становить 47,51% виконання договору, та Договір № 3 від 20.02.2023р. з ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД» (по Лоту 1) виконаний в обсязі постачання 1212 куб.м. насипні, що становить 14,09% виконання договору.

При цьому, та додатково спираючись на відсутність зауважень у висновку Держаудитслужби, тендерна документація щодо Закупівлі розроблена з дотриманням усіх вимог, установлених в статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), з урахуванням Особливостей, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в тендерній документації відповідно до потреб Замовника та його матеріально - технічної бази з урахуванням вимог нормативних документів з урахуванням принципу максимальної економії та ефективності, визначеного Законом.

Варто зазначити, що ані Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ані іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів про закупівлю. Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим. У висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується з вимогою про розірвання укладених за результатами публічної закупівлі договорів про закупівлю.

Також, з огляду на такі обставини вважаємо, що зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у даному випадку є непропорційним.

Критерій пропорційності передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов’язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Справедлива рівновага передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель Західного офісу Держаудитслужби не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договори про закупівлю з переможцями публічної закупівлі, які сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору про закупівлю.

31.05.2023р.

Уповноважена особа

Фахівець з публічних закупівель Хоменко І.М.

Запити й пояснення

04.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-27-015531-a, яка проведена Комунальним підприємством «Корюківкаводоканал» Корюківської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

08.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит

Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ за закупівлею «Тріска деревна паливна (код за ЄЗС ДК 021:2015 - 03410000-7 — Деревина), 2 лоти:Лот 1 - Тріска деревна паливна змішаних (хвойних та твердолистяних) порід;Лот 2 - Тріска деревна паливна змішаних (хвойних та твердолистяних) порід»

Ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2023-01-27-015531-a.

1. Щодо інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

При визначенні очікуваної вартості закупівлі, враховуючи рекомендації згідно з наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ цього наказу, було здійснено аналіз ринку, з метою визначення ринкових цін на товар, проаналізовано статистичні дані та економічні чинники, які впливають на ціноутворення на ринку товару що закуповувався, проаналізовано інформацію про ціни товару в мережі Інтернет у відкритому доступі, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, отримано комерційні пропозиції РК СЛП «Корюківкаліс», ТОВ «ВЕЛЕС ВУД», ТОВ «ДОК- 1».

Якісні та технічні характеристики заявленої кількості тріски деревної паливної визначені з урахуванням реальних потреб підприємства для виробництва теплової енергії та оптимального співвідношення ціни та якості. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ґрунтуються на «Настанова з монтажу та експлуатації котла опалювального водогрійного КВТ-1250М», де встановлено вимоги до сортаменту та вологості палива.

2. Щодо питання про надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення). Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Кабінет Міністрів України затвердив заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком. Згідно з підпунктом 1 пункту 4 вищевказаної постанови ,було рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів :1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;

згідно з 4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно Статуту Комунального підприємства «Корюківкаводоканал» Корюківської міської ради ( далі Підприємство), затвердженого рішенням тринадцятої сесії Корюківської міської ради восьмого скликання від 30.06.2002 за №46-13/VIII , КП «Корюківкаводоканл» є комунальним підприємством , яке засновано на комунальній власності міської територіальної громади. Підприємство не внесено до реєстру суб’єктів господарювання державного сектору економіки, не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки , не є органом місцевого самоврядування, а також не є розпорядником бюджетних коштів. На підставі вищевикладеного, можна зробити висновок, що на підприємство не поширюються норми наведеної вище Постанови Кабінету Міністрів України, та враховуючи, що закупівля проводилася за власні кошти підприємства, КП «Корюківкаводоканал» не розміщувало на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.

08.05.2023р.

Уповноважена особа

Фахівець з публічних закупівель Ірина ХОМЕНКО

18.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення

Під час моніторингу встановлено, що у тендерній документації Замовником встановлено (пункті 7 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації), що на підтвердження відповідності пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник повинен надати документ(ти), що підтверджує(ють) походження товару, якість та безпеку, а саме: сертифікат або декларація виробника (постачальника) про безпечність.

Відповідно до ДСТУ EN 15234-4:2013 «Тверде біопаливо. Забезпечення якості. Частина 4. Тріски деревні для непромислового використання (EN 15234-4:2012, IDT)», затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 27.12.2013 № 1589 (далі - ДСТУ EN 15234-4:2013), цей стандарт установлює вимоги щодо перевірення якості (контролювання якості) та визначає заходи стосовно забезпечення якості деревних трісок для непромислового використання відповідно до вимог, установлених в EN 14961-4 (забезпечення якості).

Згідно пункту 5.2 ДСТУ EN 15234-4:2013 деревні тріски для непромислового використання мають відповідати вимогам EN 14961-4.

Для простежуваності усі компанії-оператори в ланцюжку постачання мають нести відповідальність щодо походження та джерела матеріалу, який вони постачають.

Для забезпечення якості продукції здійснюється вхідний контроль сировини та інших матеріалів (підпункту 5.6.1. пункту 5.6. ДСТУ EN 15234-4:2013), зокрема, отримується від постачальника заявлені документи, наприклад, сертифікати підтвердження якості (PEFC, FSC тощо).

Крім цього, відповідно до пункту 6 ДСТУ EN 15234-4:2013 Декларацією паливного продукту щодо якості виробник або постачальник підтверджує, що властивості кінцевого продукту відповідають вимогам EN 14961-4 згідно з EN 15234-1. А також у додатку А до пункту 6 ДСТУ EN 15234-4:2013 наведено приклади декларації паливного продукту.

Аналізом наданих учасниками у складі тендерної пропозиції документів, встановлено, що учасниками ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД» (по Лоту 1) та РКСП «КОРЮКІВКАЛІС» (по Лоту 2) у складі тендерної пропозиції надано сертифікати якості за підписами учасників, у яких вказано лише тип, кількість та вологість (%). Вказані документи не містять інформації про походження та безпечність товару.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати обґрунтовану інформацію про те, якими документами учасниками (по Лоту 1 та Лоту 2) підтверджено походження товару та безпеку пропонованого ними товару з врахуванням того, що у наданих ними сертифікатах якості відсутня інформація про походження та безпеку товару та вказаний сертифікат містить лише окремі показники якості товару (вологість).

23.05.2023 · Замовник: Відповідь на звернення

Пояснення на запит

ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ за закупівлею «Тріска деревна паливна (код за ЄЗС ДК 021:2015 - 03410000-7 — Деревина), 2 лоти:Лот 1 - Тріска деревна паливна змішаних (хвойних та твердолистяних) порід;Лот 2 - Тріска деревна паливна змішаних (хвойних та твердолистяних) порід» Ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2023-01-27-015531-a.

Тендерна документація щодо Закупівлі розроблена з дотриманням усіх вимог, установлених в статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), з урахуванням Особливостей.

При розробленні цієї тендерної документації в частині технічних та якісних характеристик (технічних вимог до предмета закупівлі): Тріска деревна паливна (код за ЄЗС ДК 021:2015 - 03410000-7 — Деревина), 2 лоти:

Лот 1 - Тріска деревна паливна змішаних (хвойних та твердолистяних) порід;

Лот 2 - Тріска деревна паливна змішаних (хвойних та твердолистяних) порід Замовник з метою забезпечення закладу якісним паливом та ефективним його використанням орієнтувався на потреби закладу та наявність існуючого обладнання. Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в тендерній документації відповідно до потреб Замовника та його матеріально - технічної бази з урахуванням вимог нормативних документів з урахуванням принципу максимальної економії та ефективності, визначеного Законом.

Замовник не порушив п.29 Особливостей .

Слід зазначити, що умовами тендерної документації, зокрема Проектом договору про закупівлю, у розділі Якість та гарантійний строк Товару передбачено наступне:

2.1. Постачальник повинен поставити Замовнику новий Товар, якість якого відповідає умовам, встановленим чинним законодавством України для цієї категорії Товару. Технічні та якісні характеристики Товару повинні відповідати наступним показникам:

- одиниця виміру куб.м (насипний);

- вологість до 30%;

- розмір тріски: довжина 80 мм, товщина 15 мм, ширина 35 мм,

а також показникам, вказаним у сертифікатах якості або посвідченнях про якість (або інших документах, що засвідчують якість Товару та передбачені діючим законодавством України).

2.2. Постачальник гарантує якість Товару упродовж 10(десять) днів з дати підписання видаткової накладної.

2.3. Постачальник повинен засвідчити якість Товару, що постачається, належним чином оформленими документами, які надаються разом із Товаром.

2.4. Прийняття Замовником неякісного Товару не звільняє Постачальника від зобов’язань поставити якісний Товар, термін поставки при цьому визначається датою поставки якісного Товару.

Крім того, пунктом 5.8 Проекту договору про закупівлю визначено:

Постачальник зобов’язується одночасно з поставкою кожної партії Товару надати оформлені належним чином видаткову накладну та документи, що підтверджують якість, походження та кількість Товару.

Ці вимоги містяться у договорах № від та № від , укладених за результатами проведення процедури закупівлі.

Отже, документи щодо підтвердження показників якості, походження товару та його безпечності надаються постачальниками разом з товаром, як це було передбачено умовами Закупівлі, та не стосуються саме конкурентного відбору переможця торгів.

Походження, якість та безпеку товару тріски деревної паливної ТОВ «ВЕЛЕС-ВУД» (по Лоту 1) та РКСП «КОРЮКІВКАЛІС» (по Лоту 2) підтверджують на кожну партію поставленого товару окремо.

23.05.2023

Уповноважена особа

Фахівець з публічних закупівель Ірина ХОМЕНКО

Першоджерело

Моніторинг у Prozorro Закупівля UA-2023-01-27-015531-a PDF висновку

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.

Тріска деревна паливна (код за ЄЗС ДК 021:2015 - 03410000-7 — Деревина), 2 лоти: Лот 1 - Тріска деревна паливна змішаних (хвойних та твердолистяних) порід; Лот 2 - Тріска...