ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія)

Висновок

Порушення вимог пункту 2 частини першої статті 5 Закону

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 51 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель при проведенні процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання принципів здійснення публічних закупівель при проведенні процедури закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.12.2022 № 1, зі змінами (далі - тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.12.2022 № 2/ВТ, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА-ЧЕРНІГІВ» (далі - ТОВ «ЕНЕРА-ЧЕРНІГІВ»), повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2022, договір про постачання електричної енергії споживачу, укладений Замовником з ТОВ «ЕНЕРА-ЧЕРНІГІВ» (далі - Учасник) від 05.01.2023 № 3133837 (далі - Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 06.01.2023, додаткові угоди від 28.02.2023 № 1, від 25.04.2023 № 2 та від 01.05.2023 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 18.05.2023.

Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 13.12.2022 о 09:41 год. оприлюднено тендерну документацію «ТД 23» (попередню версію тендерної документації «ТД 23» оприлюднено 12.12.2022 о 18:45 год.). Проте, Замовником, в порушення вимоги пункту 51 Особливостей, разом із змінами в тендерній документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.

Відповідно до вимог пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється Замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель Замовника відповідно до статті 4 Закону.

Частиною першою статті 4 Закону передбачено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 4 Закону для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками.

Пунктом 2 частини першої статті 5 Закону передбачено, що закупівля здійснюється за такими принципами, як максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Відповідно до інформації офіційного сайту ДП «Оператор ринку» ціна електричної енергії без розподілу визначаться за формулою: Це=V(Ц+М+Тосп) х 1,2 (Це - ціна електроенергії; V - плановий обсяг електроенергії, кВт; Ц - середньозважена ціна закупівлі електроенергії; М - маржа постачальника. Вона залежить від обсягу споживання, грн/кВт•год; Тосп - тариф на послуги з передачі електричної енергії. Його встановлює НКРЕКП відповідно до затвердженої методики. Оператор системи передачі оприлюднює його на власному сайті у триденний термін після затвердження, грн/кВт•год; 1,2 - числове значення ПДВ).

Згідно з даними сайту www.oree.com.ua прогнозована ціна за листопад становила 3,43350 за 1 кВт*год. без ПДВ (Ц), при цьому Замовником при обрахунку очікуваної вартості до прогнозованої ціни (Ц) додано 10 %.

Слід зазначити, що відповідно до даних сайту www.oree.com.ua прогнозована ціна електричної енергії зменшувалась (а саме, за грудень прогнозована ціна становила 3 347,46 за 1 кВт*год; за січень - 3 466,83 за 1 кВт*год; за лютий - 3 213,43 за 1 кВт*год; за березень - 3 239,27 за 1 кВт*год; за квітень - 2 813,74 за 1 кВт*год).

У ході моніторингу процедури закупівлі Замовником в електронній системі закупівель 18.05.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області повідомлено, що «… очікувана вартість предмету закупівлі розраховувалась з урахуванням даних із сайту ДП «Оператор ринку», розміщеними на його веб-сайті www.oree.com.ua та беручі середньозважену ціну РДН за листопад місяць 2022 року яка склала - 3,43350 грн за 1 кВт*год (без ПДВ) до якої додавались 10% (для урахування ризику у разі зростання ціни за проміжок часу з моменту оголошення закупівлі до кінця терміну подання пропозиції) …».

Отже, враховуючи зазначене, Замовником завищено очікувану вартість електричної енергії на 10 %, чим не дотримано вимогу пункту 2 частини першої статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРА-ЧЕРНІГІВ» вимогам тендерної документації, з огляду на наступне.

Згідно з вимогами підпункту 1.1.1 пункту 1 додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації, учаснику необхідно надати довідку в довільній формі, про наявність в учасника досвіду виконання договору (договорів) на постачання (закупівлю) електричної енергії з обов’язковим відображенням в такому договорі предмету постачання (закупівлі) за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія. В довідці обов’язково повинно бути зазначено: предмет договору, суму (ціну) виконаного договору, його № та дату, найменування, адреса та контактні дані учасника, дати початку та кінця постачання, стан виконання договору, фактичний обсяг (в кВт*год).

У тендерній пропозиції ТОВ «ЕНЕРА-ЧЕРНІГІВ» надано довідку про наявність у Учасника досвіду виконання аналогічних договорів від 16.12.2022 № 1/9066Т, в якій зазначено дату укладення договору і строк виконання та дії договору, при цьому не зазначена дата початку виконання постачання, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1.1 пункту 1 додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації, яким передбачено дату початку постачання.

Відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 додатку 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства для Учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців» до тендерної документації Замовником передбачено надання Учасником довідки від НКРЕКП чи її територіальних підрозділів, яка підтверджує наявність та функціонування в Учасника Центру обслуговування споживачів (клієнтів) на території Чернігівської області.

На виконання вищезазначеної вимоги у тендерній пропозиції ТОВ «ЕНЕРА-ЧЕРНІГІВ» надано лист сектору НКРЕКП у Чернігівській області від 21.11.2022 №53-33/1470-22 відповідно до якого інформація про наявність Центрів обслуговування споживачів (клієнтів) ТОВ «Енера Чернігів» відображена у пункті 3.15 Акту від 27.05.2021 № 273, складеному НКРЕКП за результатами проведення планової перевірки дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавства.

При цьому, в тендерній пропозиції Учасником не надано вищезазначений Акт від 27.05.2021 № 273. Отже, ТОВ «ЕНЕРА-ЧЕРНІГІВ» не підтверджено наявність та функціонування в Учасника Центру обслуговування споживачів (клієнтів) на території Чернігівської області, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 додатку 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства для Учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців» до тендерної документації Замовника.

Також, відповідно до пункту 4 додатку 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства для Учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців» до тендерної документації, Замовником передбачено, що «Учасник повинен надати інформацію, про те, що він зобов’язаний забезпечувати комерційну якість постачання електричної енергії, що передбачає вчасне та повне інформування замовника про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість супутніх послуг, що надаються, надання роз’яснень щодо положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини Сторін, ведення точних та прозорих розрахунків, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання, а також право на отримання компенсації за недотримання показників комерційної якості послуг».

У тендерній пропозиції ТОВ «ЕНЕРА-ЧЕРНІГІВ» надано лист від 16.12.2022 № 1/9051Т щодо забезпечення комерційної якості постачання електричної енергії в якому не передбачено «право на отримання компенсації за недотримання показників комерційної якості послуг», чим не дотримано вимоги пункту 4 додатку 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства для Учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців» до тендерної документації Замовника.

З огляду на зазначене, тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРА-ЧЕРНІГІВ» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню.

Отже, Замовником в порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРА-ЧЕРНІГІВ», натомість 22.12.2022 Замовником укладено Договір з ТОВ «ЕНЕРА-ЧЕРНІГІВ».

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.05.2023

1. Замовником при підготовці до проведення закупівлі товару - Електрична енергія для потреб підприємства на 2023рік проводився аналіз ринку та отримання інформації від відповідних суб’єктів господарювання, а саме: комерційні пропозиції від ТОВ «КИЇВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» та ТОВ «СітіЕнерджі».

В своїй комерційній пропозиції ТОВ «КИЇВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» запропонувало ціну за 1 кВт*год електричної енергії 4,98 грн з ПДВ що складається з:

- Ціни електричної енергії як товару, з урахуванням вартості послуг постачальника, а також інших витрат постачальника, пов’язаних з придбанням та постачанння електричної енергії замовнику як Споживачу, що включається постачальником до складу ціни товару, яка становить 3,80436грн. без ПДВ.

- Регульованого тарифу на передачу електричної енергії, затвердженого і встановленому порядку, який становить 0,34564 грн. без ПДВ.

Натомість ТОВ «СітіЕнерджі» запропонувало ціну за 1 кВт*год електричної енергії 5,01 грн з ПДВ із зазначенням її складових:

- Прогнозована ціна електричної енергії на ринку «на добу наперед»: 3,62936 грн. без ПДВ за 1 кВт*год;

- Вартість послуг постачальника та покриття вартості купівлі електричної енергії на інших сегментах ринку: 0,20 грн. без ПДВ

- Тариф на послуги з передачі електричної енергії: 0,34564 грн. без ПДВ за 1 кВт*год.

Проаналізувавши надані комерційні пропозиції та додатково дані із сайту www.oree.com.ua, що склались за листопад місяць 2022року КП «Чернігівводоканал» оголосили закупівлю з урахуванням 10% (які були враховані на ризик зростання ціни) ціною: 4,946988 з ПДВ за 1 кВт*год.

Отже, Замовник при плануванні закупівлі та підготовки до її проведення провів попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі отримав інформацію від суб’єктів господарювання, а саме: ТОВ «КИЇВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» та ТОВ «СітіЕнерджі» щодо ціни на товар. Ця інформація були використана замовником під час підготовки до проведення закупівлі товару – Електрична енергія.

Таким чином КП «Чернігівводоканал» не порушено принципів здійснення публічних закупівель, які передбачені ст. 5 Закону.

2.Щодо не зазначення інформації в Довідці № 1/9066Т від 16.12.2022 про наявність у Учасника досвіду виконання аналогічних Договорів

Учасником закупівлі - ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» було надано довідку в довільній формі № 1/9066Т від 16.12.2022 відповідно до вимоги підпункту 1.1.1 пункту 1 додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації, про наявність в учасника досвіду виконання договору (договорів) на постачання (закупівлю) електричної енергії з обов’язковим відображенням в такому договорі предмету постачання (закупівлі) за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія. В довідці обов’язково повинно бути зазначено: предмет договору, суму (ціну) виконаного договору, його № та дату, найменування, адреса та контактні дані учасника, дати початку та кінця постачання, стан виконання договору, фактичний обсяг (в кВт*год).

Звертаємо Вашу увагу на те, що інформація про дату початку постачання електричної енергії, зазначено в копіях Договорів до вказаної довідки.

3. Відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 додатку 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства для Учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців» до тендерної документації Замовником передбачено надання Учасником довідки від НКРЕКП чи її територіальних підрозділів, яка підтверджує наявність та функціонування в Учасника Центру обслуговування споживачів (клієнтів) на території Чернігівської області. На виконання вищезазначеної вимоги у тендерній пропозиції ТОВ «ЕНЕРА-ЧЕРНІГІВ» надано лист сектору НКРЕКП у Чернігівській області від 21.11.2022 №53-33/1470-22 відповідно до якого інформація про наявність Центрів обслуговування споживачів (клієнтів) ТОВ «Енера Чернігів» відображена у пункті 3.15 Акту від 27.05.2021 № 273, складеному НКРЕКП за результатами проведення планової перевірки дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавства. При цьому, в тендерній пропозиції Учасником не надано вищезазначений Акт від 27.05.2021 № 273.

Згідно розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» абз. 17 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» пп.5, а саме: «У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації».

З урахуванням вищезазначеного, тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» не підлягала відхиленню, так як Замовник КП «Чернігівводоканал» не вимагав надати Акт від 27.05.2021 № 273 складений НКРЕКП за результатами проведення планової перевірки дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавства.

3. Відповідно до пункту 4 додатку 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства для Учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців» до тендерної документації, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зазначило що Замовником передбачено, що «Учасник повинен надати інформацію, про те, що він зобов’язаний забезпечувати комерційну якість постачання електричної енергії, що передбачає вчасне та повне інформування замовника про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість супутніх послуг, що надаються, надання роз’яснень щодо положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини Сторін, ведення точних та прозорих розрахунків, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання, а також право на отримання компенсації за недотримання показників комерційної якості послуг».

Але, слід зазначити, що згідно п. 4 додатку 4, Замовником не вимагалось від Учасника надання інформації (довідка, лист, тощо) про те, що він зобов’язаний забезпечувати комерційну якість постачання електричної енергії, що передбачає вчасне та повне інформування замовника про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість супутніх послуг, що надаються, надання роз’яснень щодо положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини Сторін, ведення точних та прозорих розрахунків, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання, а також право на отримання компенсації за недотримання показників комерційної якості послуг.

Пунктом 4 додатку 4 тендерної документації було зазначено, що Учасник зобов’язаний забезпечити комерційну якість постачання електричної енергії, що передбачає вчасне та повне інформування замовника про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість супутніх послуг, що надаються, надання роз’яснень щодо положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини Сторін, ведення точних та прозорих розрахунків, а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання, а також право на отримання компенсації за недотримання показників комерційної якості послуг». Це положення тендерної документації несе виключно інформаційний характер для Учасника.

Лист щодо забезпечення комерційної якості постачання електричної енергії від 16.12.2022 № 1/9051Т ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» надало на власний розсуд. Згідно розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що «Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які Учасник процедури закупівлі додатково надає на власний розсуд.

Запити й пояснення