Дрова паливні (тверда порода)

Висновок

Порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710

За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.

За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Віньковецької селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.01.2023 № 5 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 02.02.2023 № 8, тендерну пропозицію ФОП Рукас Ігор Анатолійович, повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2023, договір про постачання товару від 13.02.2023 № 83, укладений Замовником з ФОП Рукас Ігор Анатолійович (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 19.05.2023.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей ФОП Рукас Ігор Анатолійович встановлено її невідповідність вимогам, передбаченим Замовником у тендерної документації з огляду на наступне.

Згідно з вимогами пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання матеріально-технічної бази та технологій» пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником передбачено вимогу щодо подання учасниками документів, а саме: довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та документи, що підтверджують наявність у нього власних або орендованих автотранспортних засобів.

У складі тендерної пропозиції ФОП Рукас Ігор Анатолійович надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази в якій вказано, що ФОП Рукас Ігор Анатолійович має в наявності орендований автомобіль марки DAF (модель 95, тип спеціалізований вантажний-спеціалізований сідловий тягач-Е, реєстраційний номер АЕ5861ІТ, 1996 року випуску) з напівпричепом FRUEHAUF (модель TD35C1, реєстраційний номер АЕ3045ХК, 1998 року випуску). На підтвердження наявності власних або орендованих автотранспортних засобів надано копію договору оренди транспортних засобів від 10.08.2022 б/н укладеного ФОП Рукас Ігор Анатолійович з Вергілесом Олександром Юрійовичем та свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів DAF (модель 95, реєстраційний номер АЕ5896ІТ), що не відповідає інформації зазначеній у Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази.

Отже, ФОП Рукас Ігор Анатолійович не підтверджено наявність орендованого автомобіля DAF, модель 95 (реєстраційний номер АЕ5861ІТ), чим не дотримано вимоги пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання матеріально-технічної бази та технологій» пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Рукас Ігор Анатолійович не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню, натомість Замовником, в порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, визнано ФОП Рукас Ігор Анатолійович переможцем торгів та укладено Договір.

Крім того, вимогами підпункту 3.1.4 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що: «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис, учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 3.1.5 цієї документації».

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» створення електронного документа завершується накладанням електронного підпису.

Проте, учасником ФОП Рукас Ігор Анатолійович не накладено електронний цифровий підпис на документи, що завантажені ним в електронну систему закупівель у якості переможця процедури закупівлі, чим порушено вимоги підпункту 3.1.4 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації та абзацу другого статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.05.2023

За результатами розгляду Вашого висновку від 24.05.2023 року щодо моніторингу процедури № UA-2023-01-24-016551-a в порядку передбаченому ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Відділу освіти, молоді та спорту Віньковецької селищної ради може повідомити наступне:

1. Стосовно вказаного Вами порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)

За результатами розгляду вказаного питання та враховуючи практику повідомляємо наступне, Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Окрім того повідомляємо, що шляхом вивчення відомостей щодо здійснених аналогічних (схожих) моніторингів в системі «PROZORRO», зокрема № Оголошення UA-2021-09-28-000841-a, UA-2021-11-05-012888-b, UA-2021-11-12-002488-c, UA-2023-01-02-002612-a, органи оскарження порушень не встановлювали, хоча предметом моніторингу виступало аналогічне питання. Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу.

2. Стосовно порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, та визнання ФОП Рукас Ігор Анатолійович переможцем торгів та укладення із ним Договору

Відповідно до пункту 3.5.2. частини 5 (Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону) розділу ІІІ (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) тендерної документації, Замовником вимагалася:

1.1. Інформаційну довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідні для забезпечення поставки продукції, що є предметом закупівлі.

1.2. Учасник у складі тендерної пропозиції також повинен надати документи, що підтверджують наявність у нього власних або орендованих автотранспортних засобів (копії документів, що підтверджують право власності чи користування, або копія договору на вантажоперевезення тощо)

Учасником на виконання вказаної вимоги тендерної документації надано в складі пропозиції Довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази (файл. 24 Довідка про обладнання та МТБ.pdf), що повністю відповідає вимогам підпункту 1.1. (Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) пункту 3.5.2. частини 5 (Кваліфікаційні критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону) розділу ІІІ (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) тендерної документації. Також Учасником на виконання п.п. 1.2. (Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) пункту 3.5.2. частини 5 (Кваліфікаційні критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону) розділу ІІІ (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) надано в складі своєї пропозиції Договір оренди транспортного засобу (файл. Рукас ДАФ.pdf), що підтверджує право орендного користування автомобілем як і передбачалося п.п. 1.2. Кваліфікаційного критерію (Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій).

Хотілося б наголосити, що окремої вимоги стосовно зазначення номеру автомобіля або будь-якої іншої інформації в довільній формі по обладнанню, матеріально-технічній базі або технологій тендерною документацією не встановлювалося. Окремо встановлювалася вимога по інформаційній довідці та окремо по документах що підтверджують наявність у нього власних або орендованих автотранспортних засобів (копії документів, що підтверджують право власності чи користування, або копія договору на вантажоперевезення тощо). Надані в складі пропозиції документи повністю спростовують Ваш висновок стосовно його невідповідності вимогам підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

Тому враховуючи вищевикладене Замовник не погоджується із Вашими висновком щодо невідповідності підпункту 3.5.2. частини 5 (Кваліфікаційні критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону) розділу ІІІ (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції).

3. Щодо не підписання документів, що передбачені для переможця торгів після обрання його переможцем та прийняття рішення про намір укласти.

Вимогами п. 3.1.4. ч.1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) Розділу ІІІ (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) визначено, що Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис, учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 3.1.5. цієї документації.

Учасник в свою чергу під час подання своєї пропозиції до кінцевої дати подання 31.01.2023 року подав свою пропозицію шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису, що повністю відповідає як вимогам чинного законодавства так і вимогам тендерної документації.

Вимогами п. 3.5.7. ч.5 (Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону) Розділу ІІІ (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та надати в складі пропозиції наступні документи:

- У зв’язку з воєнним станом в Україні, введеним указом Президента «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 від 24.02.2022 року, враховуючи технічну неможливість перевірити інформацію замовником за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, учасник-переможець надає інформаційну довідку з Реєстру стосовно фізичних та юридичних осіб (Відповідно до листа Мінекономіки від 23.06.2022 р. № 3323-04/40967-06 “Щодо застосування статті 17 Закону у зв’язку із введенням воєнного стану” та листа НАЗК від 31.05.2022 р. № 23-06/12865-22 “Про розгляд листа та надання роз’яснення” така довідка формується онлайн учасником: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/individual).

Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (підтверджує відповідність п. 3 ч.1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі») та повинна бути видана/сформована не більше місячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій.

- Витяг (довідку) з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» із інформацією про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, який датований не більше трьохмісячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій. Вказана витяг (довідка) може бути надана у вигляді електронного документу (підтверджує відповідність п. 5, 6 та 12 ч.1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі»);

- Також додатково, по п.12 частини 1 ст.17 Закону, надається довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність вказаної підстави;

- Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.

Учасником на виконання вказаної вимоги надано шляхом дозавантаження в електронну систему закупівель всі документи, що передбачалися вказаними вище вимогами тендерної документації. Окремої вимоги стосовно підпису документів переможця торгів за допомогою кваліфікованого електронного підпису, учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів ні вимогами тендерної документації ні вимогами чинного законодавства не встановлювалося.

4. Щодо розірвання договору.

Висновком про результати моніторингу закупівлі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 13.02.2023 року № 83, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Замовник вважає, що висновок про результати моніторингу процедури закупівлі із зобов’язанням здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 13.02.2023 року № 83 є надмірним заходом.

Згідно ст. 509 Цивільного кодексу України, зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов’язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Статтею 526 ЦК України передбачено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Виконання зобов’язань, реалізація, зміна та припинення певних прав у договірному зобов’язанні можуть бути зумовлені вчиненням або утриманням від вчинення однією із сторін у зобов’язанні певних дій чи настанням інших обставин, передбачених договором, у тому числі обставин, які повністю залежать від волі однієї із сторін.

При цьому, відповідно до ст.525 ЦК України, одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 214 ЦК України встановлено, що особи, які вчинили дво- або багатосторонній правочин, мають право за взаємною згодою сторін, а також у випадках, передбачених законом, відмовитися від нього, навіть і в тому разі, якщо його умови повністю ними виконані. Відмова від правочину вчиняється у такій самій формі, в якій було вчинено правочин. Правові наслідки відмови від правочину встановлюються законом або домовленістю сторін.

Таким чином, розірвання укладеного із переможцем процедури можливе лише за взаємною згодою сторін. Окрім того, одностороння відмова від договору та невиконання його умов зі сторони замовника може мати наслідком стягнення із Відділу освіти штрафних санкцій та понесення в майбутньому судових та інших витрат.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Так, статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-Х11 визначені права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти підконтрольним суб`єктам обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства (пункт 7 частини першої статті 10), порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства (пункт 8 частини першої статті 10), звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (пункт 10 частини першої статті 10), при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку (пункт 13 частини першої статті 10).

Законом не передбачено, що укладений договір за тендерною пропозицією, яка не відповідає вимогам тендерної документації, підлягає розірванню.

Отже, право зобов`язувати суб`єкта господарювання усунути порушення шляхом розірвання договору Законом не передбачено.

Таким чином, жодним нормативно-правовим документом не визначено право Держаудитслужби визначати шляхи усунення встановлених порушень в ході проведення моніторингу закупівель шляхом розірвання договору, оскільки дані дії можливо лише вчинити сторонами договору в межах вирішення господарських взаємовідносин, або за угодою сторін чи на підставі відповідного рішення суду.

Окрім того, замовником буде направлено позовну заяву до Хмельницького окружного адміністративного суду щодо скасування Вашого Висновку про результати моніторингу закупівлі.

Запити й пояснення