Гази промислові( кисень медичний, кисень медичний рідкий) (код за ДК 021:2015 «24110000-8 Промислові гази»; «24111900-4 Кисень»)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій з урахуванням вимог законодавства встановлено порушення вимог абзаців шостого та другого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна лікарня

ім. М.В.Скліфосовського Полтавської обласної ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.01.2023 № 4 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Акціонерного товариства «Полтавський завод медичного скла» (далі – АТ «Полтавський завод медичного скла»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.01.2023 № 27, договір поставки від 23.01.2023 № 17/1, укладений Замовником з АТ «Полтавський завод медичного скла» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.02.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 09.05.2023.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог законодавства встановлено невідповідність тендерної пропозиції АТ «Полтавський завод медичного скла» вимогам тендерної документації, з огляду на наступне.

Згідно з вимогами додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації Замовником встановлено наступні вимоги: «На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1, із зазначенням в ній не менше одного такого договору. Для підтвердження інформації, наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання».

На підтвердження вищезазначеної вимоги у тендерній пропозиції АТ «Полтавський завод медичного скла» надано довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 04.01.2023 № 14, відповідно до якої учасник має досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 15.03.2021 № 26, укладеного з Комунальним підприємством «Полтавська обласна клінічна інфекційна лікарня Полтавської обласної ради» та додаткової угоди від 27.04.2021 № 1 до зазначеного договору.

Проте, в тендерній пропозиції АТ «Полтавський завод медичного скла» надано лише договір від 15.03.2021 № 26 без додаткової угоди від 27.04.2021 № 1, яка є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги додатку № 2 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог пункту 9 розділу «Загальні вимоги до предмету закупівлі (кисень медичний рідкий)» додатку № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник повинен надати завірену копію дозволу на переробку, розподіл та застосування продуктів розділення повітря (кисень).

При цьому, в тендерній пропозиції АТ «Полтавський завод медичного скла» вищезазначений дозвіл не надано, чим не дотримано вимоги пункту 9 розділу «Загальні вимоги до предмету закупівлі (кисень медичний рідкий)» додатку № 4 до тендерної документації Замовника.

Отже, Замовник в порушення вимог абзаців шостого та другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) не відхилив тендерну пропозицію учасника АТ «Полтавський завод медичного скла» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Згідно з вимогами пунктів 7 та 9 розділу «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для переможців)» додатку № 3 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Переможець процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі або гарантійний лист про те, що тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та / або з уповноваженою особою (особами), та / або з керівником замовника» та «На момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань є обмеженим, тому відповідно до пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі має надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який містить інформацію про те, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація про переможця, передбачена пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів)» відповідно.

Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, переможцем АТ «Полтавський завод медичного скла» вищезазначені документи не надано, чим не дотримано вимоги пунктів 7 та 9 розділу «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для переможців)» додатку № 3 до тендерної документації Замовника та абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей.

Відповідно до вимог пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель…Тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП)…Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП\УЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та з урахуванням пункту 41 Особливостей».

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» створення електронного документа завершується накладанням електронного підпису.

Проте, учасником АТ «Полтавський завод медичного скла» не накладено електронний цифровий підпис на документи, що завантажені ним в електронну систему закупівель у якості переможця процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації та абзацу другого статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».

Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

Так, враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію АТ «Полтавський завод медичного скла», натомість Замовником 23.01.2023 укладено Договір з АТ «Полтавський завод медичного скла».

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.05.2023

З огляду на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 24.05.2023р. про виявлені порушення за результатами моніторингу закупівлі «Гази промислові (кисень медичний, кисень медичний рідкий) (код за ДК 021:2015 «24110000-8 Промислові гази»; «24111900-4 Кисень»)», очікуваною вартістю 3 114 800,00 грн ( ідентифікатор закупівлі: UA-2023-01-03-004841-a), повідомляємо про здійснення заходів щодо усунення зауважень шляхом подальшого припинення зобов’язань за договором №17/1 від 23.01.2023р. з АТ «Полтавський завод медичного скла».

У зв’язку з тим, що триває війна російської федерації проти України та українського народу, Комунальне підприємство "Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради" виконує функції шпиталю та здійснює лікування великої кількості внутрішньо переміщених осіб, військових та цивільного населення.

Для забезпечення лікувального процесу лікарні необхідне безперебійне забезпечення киснем різних відділень закладу. Лікарня технічно не забезпечена та не обладнана кисневими станціями, що забезпечують вироблення кисню.

В лікарні наявні кисневі балони та кисневі генератори, які необхідно заправляти відповідно - газоподібним та рідким киснем, через певні проміжки часу в залежності від використання кисню у відділеннях.

Постачання кисню в лікарню, заправка та доставка являється життєво-важливим питанням для забезпечення лікувального процесу (операційні, реанімації, блоки інтенсивної терапії, відділення гемодіалізу, пологові зали, відділення виходжування новонароджених, дитяча реанімація, кардіологія та багато інших).

Весь процес постачання кисню в лікарню та забезпечення закладу медичним киснем здійснюється згідно договору на закупівлю медичних газів №17/1 від 23.01.2023р. з АТ «Полтавський завод медичного скла».

Враховуючи вищевикладене, лікарня не може залишитися без постачальника кисню, навіть на 5-7 днів максимум, так як це призведе до ризиків пов’язаних із загрозою життю та здоров’ю пацієнтів.

29.05.2023р. Комунальним підприємством «Полтавська обласна лікарня ім. М.В. Скліфосовського Полтавської обласної ради» оголошено закупівлю: «Гази промислові (кисень медичний, кисень медичний рідкий) (код за ДК 021:2015 «24110000-8 Промислові гази»; «24111900-4 Кисень»)», очікуваною вартістю 2 192 000,00 грн (ідентифікатор закупівлі: ID: UA-2023-05-29-011198-a). За результатами проведення процедури закупівлі, буде укладено Договір з переможцем на закупівлю медичного кисню, після чого зобов’язуємся усунути виявлені порушення по закупівлі UA-2023-01-03-004841-a, шляхом припинення зобов’язань за договором №17/1 від 23.01.2023р., та в подальшому дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та рекомендацій Держаної аудиторської служби України.

Оцінка ДАСУ від 22.06.2023

Порушення усунуто, шляхом розірвання договору

Запити й пояснення