Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання тендерної документації у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 11 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального медичного підприємства «Лікарня Придніпровська» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 17.01.2023 № 65, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Медінтекс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.01.2023 № 65/1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.01.2023, договір поставки від 31.01.2023 № 103.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей ТД формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону визначено, що у ТД зазначаються такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається системою автоматично.
Проте на порушення вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей у ТД Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також слід зазначити, що Замовником у пункті 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД зазначено підстави для відхилення тендерних пропозицій без урахування змін, що були внесені до пункту 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2023
Порядок денний:
1. Щодо аналізу висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-17-005031-a;
2. Про проведення роз’яснювальної роботи з метою недопущення порушень, виявлених під час моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-17-005031-a;
3. Щодо оприлюднення через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Встановлено, що 03.05.2023 на підставі наказу південного офісу Держаудитслужби №119 розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2023-01-17-005031-a.
За результатами моніторингу головним державним аудитором Назаренко Катериною Олександрівною складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-17-005031-a.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено. Під час розгляду другого питання порядку денного:
З огляду на той факт, що виявлені порушення не спричинили порушення чи обмеження законних прав та свобод учасників процедури закупівлі вирішено обмежитись усним зауваженням та роз’ясненням виявлених помилок при складанні тендерної документації, а саме:
Юристом Миколою Лобовим роз’яснено, що Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції (далі – Закон).
Статтею 22 Закону встановлено вимоги до тендерної документації. Наголошено, що відповідно п. 14 ч.2 ст. 22 Закону, тендерна документація повинна містити кінцевий строк для подання тендерних пропозицій. Аналогічні відомості містяться у пункті 28 Особливостей №1178.
Відтак у разі зміни строків для подання тендерних пропозицій у зв’язку із, наприклад, уточненнями чи запитами учасників, Замовнику необхідно вносити відповідні змін у тендерну документацію.
Роз’яснено, що пунктом 41 Особливостей 1178 у редакції від 20.04.2023 закріплені підстави для відхилення тендерної пропозиції.
Наголошено на необхідності перевірки актуальної редакції Особливостей 1178 та Закону під час складання тендерної документації з метою недопущення аналогічних порушень у майбутніх процедурах закупівель.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Юристом роз’яснено, що на виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-17-005031-a необхідно оприлюднити копію даного протоколу та супровідного листа про усунення порушень законодавства через електронну систему закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення вищезазначеного висновку.
ВИРІШИВ:
1. Взяти до уваги для використання у подальшій роботі Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-17-005031-a;
2. Забезпечити недопущення описаних вище порушень під час майбутніх процедур закупівель;
3. Оприлюднення через електронну систему закупівель копію даного протоколу та супровідного листа про усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель.