Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснення щодо ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), надання роз’яснень щодо ТД та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Кам’янської міської ради «Транспорт» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, оприлюднену в електронній системі закупівель 10.01.2023, ТД зі змінами, оприлюднену в електронній системі закупівель 11.01.2023, роз’яснення на звернення щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.01.2023, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Суліма Вікторія Вікторівна (далі – ФОП Суліма Вікторія Вікторівна), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.01.2023 № 19/01-3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.01.2023, договір від 25.01.2023 № 48/23/1178/Т, пояснення Замовника від 11.05.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 4 пункту 51 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесені зміни до ТД, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції 11.01.2023 о 14:00 год., але не оприлюднено разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, що вносяться до ТД, чим не дотримано вимоги абзацу 4 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Додатка 2 «Перелік документів, які вимагаються Замовником» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: довідку про виконання аналогічного договору; скановану копію аналогічного договору за 2022 рік та довідку-відгук від підприємства Замовника.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Суліма Вікторія Вікторівна надано довідку від 17.01.2023 № 22, в якій наведена інформація про наявність в учасника досвіду у виконанні аналогічного договору від 09.02.2022 № 106/22Т (далі – Договір), укладеного з Комунальним підприємством Кам’янської міської ради «Транспорт» та надано скановану копію Договору з Додатком № 1 «Протокол погодження договірної ціни» та лист-відгук від 18.01.2023 № 54.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2.3. Договору ціна цього договору відповідає вартості наданих послуг за цим договором відповідно до специфікації, викладеної у Додатку 2, що є невід’ємною частиною цього договору.
Також відповідно до пункту12.4. Договору зміни та доповнення до даного договору вносяться в письмовій формі шляхом укладання додаткових угод, які є невід’ємною частиною цього договору.
Відповідно до закупівлі, оголошення якої розміщено в електронній системі за номером ID: UA-2022-01-07-000164-c, Комунальним підприємством Кам’янської міської ради «Транспорт» оприлюднено додаткові угоди від 29.12.2022 № 1 та від 17.01.2023 № 2 до зазначеного аналогічного договору, які укладені до кінцевого строку подання тендерних пропозицій в закупівлі за номером UA-2023-01-10-007478-a – 19.01.2023.
Проте учасником ФОП Суліма Вікторія Вікторівна у складі тендерної пропозиції не надано Додаток № 2 «Специфікація», який відповідно до пункту 2.3 Договору є його невід’ємною частиною та вищезазначені додаткові угоди до вказаного аналогічного договору, якими змінено його істотні умови, що не відповідає вимогам підпункту 1.1. пункту 1 Додатка 2 «Перелік документів, які вимагаються Замовником» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.05.2023 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Суліма Вікторія Вікторівна вимогам ТД, Замовником 11.05.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено, що Замовник не вимагав від учасників додаткових документів (додаткові угоди, специфікації, акти та ін.).
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки у складі тендерної пропозиції ФОП Суліма Вікторія Вікторівна надано копію аналогічного договору не в повному обсязі, а саме: не з усіма додатками та додатковими угодами, які є його невід’ємною частиною.
Отже, на порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Суліма Вікторія Вікторівна, у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2023
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-10-007478-a від 11.01.2023 повідомляю наступне.
Згідно з вищезазначеним висновком Південного офісу Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Згідно зі п. 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) , замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ст. 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно зі ст. 651 Цивільного кодексу України зміни або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
При цьому, Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості не містять підстав для розірвання договору.
Запити й пояснення
08.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Які зміни внесені Замовником до тендерної документації, тоді як відповідно до інформації відображеної в електронній системі закупівель, Замовником 11.01.2023 о 14:00 розміщено нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції, але не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Суліма Вікторія Вікторівна умовам підпункту 1.1. пункту 1 Додатка 2 «Перелік документів, які вимагаються Замовником» до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано скановану копію аналогічного договору від 09.02.2022 № 106/22Т не з усіма додатками та додатковими угодами, які відповідно до пунктів 2.3 та 12.4 зазначеного договору є його невід’ємною частиною, а саме: не надано Додаток 2 «Специфікація» та додаткові угоди від 29.12.2022 № 1 та від 17.01.2023 № 2 до аналогічного договору від 09.02.2022 № 106/22Т?
Відповідно до даних електронної системи закупівель за номером оголошення UA-2022-01-07-000164-c до зазначеного аналогічного договору від 09.02.2022 № 106/22Т було укладено додаткові угоди від 29.12.2022 № 1 та від 17.01.2023 № 2, згідно з якими продовжено строк дії цього договору на наступний рік та збільшено обсяг надання послуг і вартість за цим договором, та, відповідно, які були укладені станом на момент подання учасником тендерної пропозиції (18.01.2023).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2023 · Замовник: Пояснення
1. В тендерну документацію було внесено зміни в пункт 1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Розділ IV Подання та розкриття тендерної пропозиції. Нова редакція тендерної документації в електронній системі закупівель оприлюднена до накладання КЕП, в зв’язку з чим не було оприлюднено зміни до тендерної документації.
2. Відповідно до абзацу 4 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може установити як кваліфікаційний критерій наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому відповідно до частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» саме замовник самостійно визначає перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначають у тендерній документації.
Закон України «Про публічні закупівлі» дозволяє саме замовникові публічних закупівель вирішувати, який саме набір документів та в якому вигляді переконає його в наявності того-таки досвіду виконання аналогічного договору.
Підпунктом 1.1. додатком 2 тендерної документації передбачено «1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, (відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів) згідно ДК 021:2015. Інформація подається за формою Додаток 5. Скановану копію аналогічного договору за 2022р, а також довідку-відгук від підприємства Замовника.». Замовник не вимагав від учасників додаткових документів (додаткові угоди, специфікації, акти та ін.). Учасник зобов’язан виконати лише ті вимоги, які зазначені в тендерній документації замовника. Аналогічним (аналогічними) є договір (договори) щодо того самого предмета закупівлі відповідно до коду Єдиного закупівельного словника та пункту 22 частини 1 статті 1 Закону. Учасником завантажено аналогічний договір від 09.02.2022 № 106/22Т та Додаток 1, який відповідає ДК 021:2015 згідно закупівлі, що і вимагав Замовник. Отже, у Замовника не було підстав для відхилення пропозиції учасника, так як він надав всі відповідні документи.