Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Миколаївської міської ради «Сервіскомуненерго» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи згідно з протоколом від 05.01.2023 № 10/2023 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Укрпетролцентр», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.01.2023 № 29/2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.01.2023, договір про закупівлю від 30.01.2023 № УПЦ-608, укладений Замовником з ТОВ «Укрпетролцентр» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 30.01.2023, пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 12.05.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
В ході аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, а в п.4.1 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника» до тендерної документації та додатку 5 «Проект договору» до тендерної документації передбачено закупівлю «бензин А-95 та дизельне паливо».
При цьому, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3 – Бензин; 09134200-9 – Дизельне паливо).
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 05.01.2023 об 15:41 оприлюднено нову версію Додатка 4, зі змінами до тендерної документації з накладеним новим електронним підписом (попередня оприлюднена 05.01.2023 о 15:08). Слід зазначити, що відповідно до вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Проте, Замовником, в порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону, разом зі змінами Додатку 4 до тендерної документації окремого документу з переліком змін не оприлюднено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2023
Здійснені заходи.
На виконання зобов’язань Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області та з метою недопущення встановлених порушень у подальшому, уповноваженою особою Замовника:
1. Були проаналізовані виявлені правопорушення та детально опрацьовані вимоги нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель, зокрема вимоги п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі № 1082 та вимоги абзацу другого частини другої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Вирішено чітко дотримуватись в майбутньому під час планування та проведення закупівель вимог нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель.
3. Повторно пройти навчання у сфері здійснення публічних закупівель для Уповноваженої особи КП «Сервіскомуненерго» (23.05.2023р. укладений договір на проведення навчання у сфері публічних закупівель № 395).
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю бензину А-95 та дизельного палива, за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 4 100 000,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-05-004086-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем – ТОВ «Укрпетролцентр» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2023 · Замовник: Пояснення
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень у межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю бензину А-95 та дизельного палива, за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 4 100 000,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-05-004086-a), надаємо наступні пояснення.
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення.
Відповідно до п.8 ст. 2 Бюджетного кодексу України, бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
КП «Сервіскомуненерго» належить до категорії замовників, визначених п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі»: юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання та не належить до категорії замовників, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами, та не здійснює дану закупівлю за рахунок коштів державного бюджету.
Джерелом фінансування закупівлі бензину А-95 та дизельного палива, за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). Дана інформація відображена в річному плані закупівлі,
ідентифікатор плану: UA-P-2023-01-05-001424-b.
Оскільки дана закупівля здійснюється не за рахунок бюджетних коштів, фінансування закупівлі здійснюється в межах поточних видатків підприємства на закупівлю товарів, робіт, послуг в 2023 році для забезпечення здійснення господарської діяльності КП «Сервіскомуненерго» за рахунок власних коштів підприємства.
Планування даної закупівлі здійснювалось відповідно до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі наявної потреби у закупівлі бензину та дизельного палива в обсязі, необхідному для забезпечення безперервної виробничої діяльності підприємства та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника, на підставі заявки на закупівлю поданої начальником РБЦ КП «Сервіскомуненерго» та затвердженої керівником підприємства.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Якісні та технічні характеристики предмету закупівлі визначено відповідно до технічних характеристик транспортних засобів, що обліковуються на балансі Замовника, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі («ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» для бензину А-95 та «ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро. Технічні умови» для дизельного палива). Технічні та якісні вимоги зазначені в Додатку 3 до тендерної документації.
Щодо розрахунку очікуваної вартості закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснювався відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275.
Враховуючи, що закупівля здійснюється в період дії правового режиму воєнного стану, а Миколаївську міську територіальну громаду, на території якої здійснює свою господарську діяльність Замовник, включено до Переліку території, на яких ведуться (велися) бойові дії, згідно з Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022р. № 309, пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну здійснювався Замовником в електронній системі закупівель "Prozorro" виключно на території Донецької області, оскільки технічна можливість здійснення заправки транспортних засобів Замовника бензином та дизельним паливом за межами Донецької області відсутня.
До пояснень окремими файлами додаємо детальний розрахунок очікуваної вартості закупівлі та заявку на закупівлю з додатком.
2. Чи були дотримані переможцем – ТОВ «Укрпетролцентр» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Вимоги частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможцем торгів ТОВ «Укрпетролцентр» були дотримані.
Під час укладення договору про закупівлю Переможцем була надана інформація про право підписання договору про закупівлю директором ТОВ «Укрпетролцентр» -Богославцем Олексієм Володимировичем: виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, рішення Учасника ТОВ «Укрпетролцентр» від 29.06.2022 року про призначення на посаду Директора Богославця Олексія Водомировича, витяг з наказу № 5-к від «30» червня 2022 року про прийняття на роботу в якості директора Богославця Олексія Водомировича, протокол № 3-79 загальних зборів учасника ТОВ «Укрпетролцентр» про надання директору товариства повноважень на вчинення значних правочинів, в тому числі, правочинів, пов’язаних з укладанням договору з КП «Сервіскомуненерго» за результатами закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2023-01-05-004086-a; та копія ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, р/н 990614202000614, термін дії до 07.10.2025р.
Додатково повідомляємо, що вищезазначені документи також були оприлюднені ТОВ «Укрпетролцентр» на веб-порталі уповноваженого органу у складі тендерної пропозиції та знаходяться у вільному доступі.