Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства при укладанні договору від 02.12.2021 № 041/21/102 та додаткових угод від 20.12.2021 № 1, від 28.01.2022 № 2 до нього встановлено порушення частини 1 статті 23, частини 4 статті 48 та пункту 20 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства при укладанні договору від 02.12.2021 № 041/21/102 та додаткових угод від 20.12.2021 № 1, від 28.01.2022 № 2 до нього встановлено порушення частини 1 статті 23, частини 4 статті 48 та пункту 20 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми пункту 14.1 договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «08» травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладання договору відповідно до вимог Закону «Про публічні закупівлі» та Бюджетного кодексу України.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Управління капітального будівництва» (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; рішення Запорізької міської ради від 24.11.2021 № 22 та від 15.06.2022 № 235; повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2021; договір від 02.12.2021 № 041/21/102; додаткові угоди від 20.12.2021 № 1, від 28.01.2022 № 2.
В ході моніторингу встановлено, що електронна система prozorro.gov.ua містить інформацію щодо проведення Замовником процедури відкритих торгів за предметом «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Реконструкція площі Запорізької в м. Запоріжжя. (Коригування 2)» 6 черга», код ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція, за ідентифікатором UA-2021-10-29-007746-a.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ БУДРЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «БК Будреконструкція», Підрядник) укладено договір підряду від 02.12.2021 № 041/21/102 (далі – Договір № 041/21/102).
Згідно з пунктом 1.1 Договору № 014/21/102 Підрядник, в межах договірної ціни, приймає на себе обов’язки власними або залученими силами виконувати роботи з реконструкції, які забезпечать введення в експлуатацію об’єкта: «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Реконструкція площі Запорізької в м. Запоріжжя (Коригування 2) 6 черга» (код ДК 021:2015 – 45454000-4 - Реконструкція) в обумовлений цим Договором термін та з належною якістю в межах затвердженої проектної документації, та узгодженої ціни робіт, вимог національних стандартів, будівельних норм і правил, вимог техніки безпеки і охорони праці.
Згідно з пунктом 2.1 Договору № 014/21/102 ціна договору визначена на підставі договірної ціни, яка є невід’ємною частиною договору, у п. 2.2 зазначено, що договірна ціна є динамічною і складає 11 123 028,00 грн. з ПДВ, в тому числі: у 2021 році – 84 113,00 грн., у 2022 році – 11 038 915,00 гривень.
Відповідно до пункту 4.2 Договору № 041/21/102 строк виконання робіт встановлюється згідно з Графіком: початок робіт – з 02.12.2021; закінчення робіт – 31.03.2022.
Строк дії Договору: до 31.12.2022 (пункт 13.1. Договору № 041/21/102).
Під час моніторингу встановлено, що до Договору № 041/21/102 двічі вносились зміни, зокрема в частині перерозподілу обсягів фінансування виконаних робіт, зміни графіку виконання робіт та подовження терміну дії договору.
Так, додатковою угодою від 20.12.2021 № 1 внесено зміни в частині перерозподілу обсягів фінансування, а саме: у 2021 році – 0,0 грн., у 2022 році – 11 123 028,00 грн. та зміни графіку виконання робіт.
Додатковою угодою від 28.01.2022 № 2 внесено зміни в частині перерозподілу обсягів фінансування, а саме: у 2021 та 2022 роках – 0,0 грн.; у 2023 році – 11 123 028,00 грн., зміни графіку виконання робіт та подовження терміну дії договору до 31.12.2023.
За даними бухгалтерського обліку КП «Управління капітального будівництва» розрахунки за Договором № 014/21/102 протягом періоду з 02.12.2021 по 04.05.2023 не проводились.
Крім того, опрацюванням електронної системи закупівель Prozorro встановлено, що для виконання робіт по об’єкту «Реконструкція площі Запорізької в м. Запоріжжя» Департаментом інфраструктури і благоустрою Запорізької міської ради укладено 6 договорів, а саме:
- від 16.09.2019 № 42/19 з ТОВ «БК Будреконструкція» (UA-2019-08-05-001092-b) на виконання будівельних робіт, до якого додатковою угодою від 27.09.2021 № 10 внесено зміни в частині обсягу фінансування, зокрема у 2021 році – 9 037 061,00 грн., у 2022 році – 8 458 496,00 гривень. Відповідно до додаткової угоди від 19.01.2022 № 11 обсяг фінансування змінено, а саме: у 2021 році – 6 199 040,21 грн., у 2022 році – 11 296 516,79 грн.;
- від 20.01.2020 № 9/20/а з ТОВ «Інжиніринг проект груп» (UA-2020-01-20-000446-c) на виконання авторського нагляду у 2021 році у сумі 126 360,00 грн.;
- від 09.02.2021 № 02/21/ПР з ТОВ «Інжиніринг проект груп» (UA-2021-02-09-002522-a) на виконання проектних робіт у 2021 році у сумі 858 691,20 грн.;
- від 11.03.2021 № 0283/21 з КП «Водоканал» (UA-2021-03-12-007074-b) на надання технічних умов у 2021 році у сумі 1 662,00 грн.;
- від 13.05.2021 № 29/21/43 з ТОВ «БК Будреконструкція» (UA-2021-04-26-008309-a) на виконання будівельних робіт у 2021 році у сумі 13 124 062,00 гривень. Додатковою угодою від 17.01.2022 № 2 визначено обсяг фінансування у 2021 році – 9 153 049,44 грн., у 2022 році – 3 971 012,56 грн.;
- від 14.06.2021 № 29/21/22/т/с з КП «Управління капітального будівництва» (UA-2021-04-30-001097-c) на здійснення технічного нагляду у 2021 році у сумі 74 000,00 гривень. Додатковою угодою від 31.12.2021 № 1 визначено обсяг фінансування у 2021 році – 45 360,00 грн., у 2022 році – 28 640,00 гривень.
Рішенням Запорізької міської ради від 24.11.2021 № 22 було внесено зміни до бюджету Запорізької територіальної громади на 2021 рік, зокрема в частині обсягу видатків бюджету розвитку, які спрямовуються на будівництво об'єкта «Реконструкція площі Запорізької в м. Запоріжжя» на 2021 рік. Так, на момент укладання договору 041/21/102, обсяг видатків бюджету складав 23 396 794,00 грн., що на 90 844,80 грн. більше, ніж обсяги фінансування по вищевказаним 7 договорам (з урахуванням витрат на утримання служби замовника).
Проте, на момент укладання договору 041/21/102 та додаткових угод до нього, обсяги видатків бюджету, які спрямовуються на будівництво об'єкта «Реконструкція площі Запорізької в м. Запоріжжя», на 2022 та 2023 роки не були затверджені відповідними рішеннями Запорізької міської ради.
Лише у червні 2022 року рішенням Запорізької міської ради від 15.06.2022 № 235 затверджено фінансування зазначеного об’єкту на 2022 рік у сумі 20 000,00 гривень.
Враховуючи вищезазначене, в порушення вимог частини 1 статті 23 та частини 4 статті 48 Бюджетного кодексу України внаслідок укладання договору від 02.12.2021 № 041/21/102 та додаткових угод від 20.12.2021 № 1, від 28.01.2022 № 2 до нього на виконання робіт по об’єкту «Реконструкція площі Запорізької в м. Запоріжжя», КП «Управління капітального будівництва» взято бюджетні зобов’язання без відповідних бюджетних асигнувань, що є порушенням пункту 20 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2023
Розірвання договору в односторонньому порядку на підставі п.14.1 договору підряду №041/21/102 від 02.12.2021
Оцінка ДАСУ від 04.10.2023
Договір розірвано в односторонньому порядку