Відновлення або нанесення нової дорожньої розмітки у м.Новоукраїнка

Висновок

інші порушення

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 3 та 40, підпункту 1 пункту 41 Особливостей, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень вимог пунктів 3 та 40, підпункту 1 пункту 41 Особливостей, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору.

Також, необхідно здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Новоукраїнської міської ради на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.03.2023 № 44, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Фоксроад» (далі – ТОВ «Фоксроад»), тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Дорсервіс Україна» (далі – ТОВ «Дорсервіс Україна»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.04.2023 № 49, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.04.2023 № 50, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.04.2023, договір про надання послуг від 21.04.2023 № 117 на суму 259 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Дорсервіс Україна», пояснення надані 09.05.2023 Замовником через електронну систему закупівель.

За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено неправомірне відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фоксроад» з підстав, зазначених в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.04.2023 № 49 (далі – протокол), чим недотримано вимоги пункту 40, підпункту 1 пункту 41 Особливостей.

Так, підставою для відхилення у протоколі зазначено, що наданий учасником ТОВ «Фоксроад» сертифікат відповідності на фарбу від 08.06.2022 № 000564, виданий державним підприємством «ДерждорНДІ», дійсний до 07.06.2024, скасований, а тому учасником не надано жодного чинного документу для підтвердження якості матеріалів, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1 пункту 3 додатка 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації.

Необхідно зазначити, що відповідно до пункту 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Тобто, якщо невідповідність виявлено на виконання вимог технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі, то виправляти можна помилки, які не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Оскільки виправлення вказаної невідповідності (помилки) в наданому учасником ТОВ «Фоксроад» сертифікаті відповідності фарби для нанесення горизонтальної дорожньої розмітки, який засвідчує відповідність фарби вимогам нормативних документів, не призведе до зміни предмета закупівлі, Замовник повинен розмістити у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення з вимогою про усунення вказаної невідповідності в електронній системі закупівель. Натомість, Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фоксроад» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

Також, установлено, що на порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Дорсервіс Україна», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.

Так, відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно пункту 1 додатка 1 «Документи, що вимагаються від учасників для підтвердження інформації про відповідність їх кваліфікаційним критеріям, визначеним ст. 16 Закону» 1 (далі – пункт 1 Додаток 1) тендерної документації передбачено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для забезпечення виконання вимог зазначених у технічному завданні обов`язкова наявність наступної матеріально-технічної бази: маркувальна машина розпилювач – не менше 1-ї одиниці, вантажний автомобіль – не менше 1-ї одиниці, транспортний засіб з кількістю сидячих місць (з місцем водія) не менше 5 одиниць – не менше 1-ї одиниці. Тобто, Замовником вимагалось обов`язкова наявність в учасника двох транспортних засобів.

На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «Дорсервіс Україна» надано інформаційну довідку від 07.04.2023 № 1 про наявність техніки та обладнання, де зазначено, зокрема, лише один транспортний засіб – автомобіль ГАЗ 33023, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатка 1 тендерної документації та не підтверджено кваліфікаційний критерій наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 04.05.2023 щодо, зокрема, посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник у відповіді від 09.05.2023 не повідомив про оприлюднення відповідної інформації на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.05.2023

Щодо виконання зобов'язання від 17.05.2023р. повідомляємо наступне:

1. При оголошенні висновку вами не враховано відповіді, надані 09.05.2023р., щодо встановлених, на вашу думку, порушень вимог пунктів 3 та 40, підпункту 1 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), де надавалися детальні роз'яснення.

Рішення УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ в цій частині ґрунтується виключно на суб`єктивних висновках посадової особи контролюючого органу та не відповідають дійсності.

Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тобто, якщо невідповідність виявлено на виконання вимог технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі, то виправляти можна помилки, які не призводять до зміни предмета закупівлі, у фактично наданих документах, що стосуються технічних та якісних характеристик товарів або послуг, які застосовуються у предметі закупівлі (виправляються цифри або інші параметри, модель, марка які відповідають фізичному предмету).

У даному випадку учасник завантажив недійсний сертифікат відповідності на фарбу від 08.06.2022 № 000564 у якому не має права будь що виправляти чи корегувати як виправлення.

Документ, що підтверджує якість склокульок, не наданий взагалі.

Ненадання цих документів є відсутністю інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та не підлягає виправленню, оскільки у разі відсутності необхідних документів із відповідною інформацією встановити відповідність вимогам тендерної документації не вбачається можливим.

У даному випадку якість надання послуг за предметом закупівлі, відповідно до технічних вимог, цілком залежить від якості застосованих матеріалів та обладнання.

Вказані невідповідності, на які 24 години на виправлення невідповідностей не надається, є підставою для відхилення відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

Такої ж думки дотримується Колегія АМКУ у своїх рішеннях:

Рішення № 1543-р/пк-пз від 09.02.2023 за скаргою № UA-2022-12-16-010508-a.c2;

Рішення № 2069-р/пк-пз від 22.02.2023 за скаргою № UA-2023-01-17-007994-a.b2;

Рішення від 01.02.2023 № 1142-р/пк-пз, закупівля № UA-2023-01-10-006876-a;

Рішення від 22.12.2022 № 7657-р/пк-пз, закупівля № UA-2022-11-29-005182-a

Після оголошення закупівлі учасники мають право звернутися до замовника за уточненнями, роз'ясненням незрозумілих для них вимог, зазначених у тендерній документації. У період з 31.03.2023 16:01 – по 08.04.2023 15:00 учасники за уточненнями, роз'ясненнями не зверталися.

Таким чином, учасникам були зрозумілі усі вимоги зазначені у тендерній документації.

Учасник закупівлі має право оскаржити рішення Замовника, з яким він не погоджується, в органі оскарження в терміни встановлені законодавством.

Станом на 21.04.2023 р. жодне рішення Замовника Учасником не оскаржене – це означає, що Учасник погодився з правомірним рішенням Замовника.

Згідно пункту 1 Додатка 1 тендерної документації «Документи, що вимагаються від учасників для підтвердження інформації про відповідність їх кваліфікаційним критеріям, визначеним ст. 16 Закону» (далі – Додаток 1 пункт 1) передбачено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для забезпечення виконання вимог зазначених у технічному завданні обов`язкова наявність наступної матеріально-технічної бази: маркувальна машина розпилювач – не менше 1-ї одиниці, вантажний автомобіль – не менше 1-ї одиниці, транспортний засіб з кількістю сидячих місць (з місцем водія) не менше 5 одиниць – не менше 1-ї одиниці. На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «Дорсервіс Україна» надано інформаційну довідку від 07.04.2023 № 1 про наявність техніки та обладнання, де зазначено, зокрема, транспортний засіб – автомобіль ГАЗ 33023, який відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХХ 965722, наданого учасником ТОВ «Дорсервіс Україна» у складі тендерної пропозиції, є вантажним автомобілем з наявними технічними характеристиками.

Відповідно до технічних характеристик автомобіля ГАЗ 33023 – це вантажний транспортний засіб з кількістю сидячих місць (з місцем водія) яка становить 5+1.

Надана інформація цілком підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним ст. 16 Закону та Додатку 1 пункт 1 тендерної документації.

Відтак вимогу здійснити заходи щодо усунення встановлених, на вашу думку, порушень вимог пунктів 3 та 40, підпункту 1 пункту 41 Особливостей, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору вважаємо безпідставною.

Також зауважуємо, що договір на 83% його вартості виконаний.

Наголошуємо, що нормами ст.188 Господарського кодексу України та ст.651 Цивільного кодексу України передбачено, що правовідносини щодо розірвання договору шляхом укладення відповідної додаткової угоди повинні ґрунтуватися лише на взаємній згоді сторін і жодною нормою не передбачено розірвання договору за примусом контролюючого органу, як суб’єкта владних повноважень. Усунення виявлених на думку органів моніторингу порушень шляхом розірвання договору призведе до порушення прав та інтересів третьої особи – Виконавця (постачальника), що призведе до негативних наслідків для Замовника. Чинним законодавством України, в тому числі ЗУ «Про основні засади здійснення фінансового контролю» не встановлено право вимагати розірвання договорів укладених в рамках публічних закупівель.

2 Заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710 здійснені. Обгрунтування на сайті розміщене.

Ознайомитися з інформацією можна за посиланням: https://novoukr-otg.gov.ua/news/1684475358/

Запити й пояснення