Висновок
Інші порушення
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог Наказу № 710.
За результатом аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатом моніторингу установлено порушення вимог статті 6 Закону № 851-IV, абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог Наказу № 710, пункту 4-1 Постанови № 710, пункту 3 Наказу № 1082, статті 6 Закону № 851-IV, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Веселокутського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасників приватного акціонерного товариства «ЮРІЯ» (далі – ПАТ «ЮРІЯ»), фізичної особи-підприємця Шаповалов Микола Олександрович (далі – ФОП Шаповалов М.О.), протоколи прийняття рішення уповноваженою особою від 03.02.2023 № 28, від 27.02.2023 №60, рішення постійно діючої адміністративної колегії АМКУ від 16.02.2023 № 1841, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.02.2023, договір про закупівлю від 07.03.2023 № 102 на суму 325 000,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Шаповалов М.О., пояснення надані 16.05.2023 та 22.05.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме, перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710).
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що під час розміщення інформації в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів та завантаження відповідних документів, а саме, тендерної документації зі змінами, на неї не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи, чим не дотримано вимоги абзацу третього пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ № 1082) та вимог статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» (далі – Закон № 851-IV).
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 07.06.2022 щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 08.06.2022 повідомив про не оприлюднення відповідної інформації на сторінках власного веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2023
Адміністрація Веселокутського психоневрологічного інтернату надає пояснення на Ваш висновок про проведення перевірки по закупівлі товару за код ДК 021:2015-15530000-2 Вершкове масло (Масло солодковершкове) за номером UA-2023-01-20-004653-a.
Після ознайомлення з висновком винесеного Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області та виявлених зауважень в ході проведення моніторингу закупівлі товару «Вершкове масло (Масло солодковершкове)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-20-004653-a) було прийнято рішення, взяти до уваги рекомендації щодо зауваження, винесеного Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області та недопущення аналогічних помилок в подальшій роботі.
Запити й пояснення
12.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Вершкове масло (Масло солодковершкове)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-20-004653-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.05.2023 · Замовник: пояснення
Адміністрація Веселокутського психоневрологічного інтернату надає пояснення на Ваш запит щодо виявлених моніторингом по закупівлі товару за код ДК 021:2015-15530000-2 Вершкове масло (Масло солодковершкове) за номером UA-2023-01-20-004653-a ознак порушень законодавства у сфері закупівель.
Для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015-15530000-2 Вершкове масло (Масло солодковершкове) було проведено аналіз цінової політики, враховані фактичні ціни на продукцію за попередній період, та складено розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі п.1 ч.1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, також моніторингом динаміки цін на вказаний товар через систему закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, на основі примірної методики створено обґрунтування ціни та обсягу предмета закупівлі, яке було оформлено відповідним протоколом про затвердження річного плану, який опублікований у електронній системі.
Так як дане обгрунтування потребує розміщення на власному (офіційному) веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів (замовника) по технічним причинам цього зробити немає змоги.
18.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Вершкове масло (Масло солодковершкове)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-20-004653-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення та документів з наступного питання.
Чому Вами перевищено строк розгляду тендерної пропозиції учасника ПАТ «ЮРІЯ», чим не дотримано вимоги пункту 38 та пункту 40 Особливостей?
Відповідно до пункту 38 Особливостей, строк розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.
При цьому, пунктом 64 Особливостей передбачено, що розгляд скарги органом оскарження зупиняє перебіг строків, установлених абзацом другим пункту 38 і абзацом четвертим пункту 46 цих особливостей. Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Тобто, строк розгляду тендерної пропозиції було призупинено 07.02.2023 та поновлено 17.02.2023. Враховуючи вищезазначене, кінцевий строк розгляду тендерних пропозицій – 21.02.2023.
Крім того, пунктом 40 Особливостей встановлено наступне: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, Замовником 24.02.2023 в електронній системі закупівель оприлюднена вимога про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ПАТ «ЮРІЯ», тобто з порушенням вимог пункту 40 Особливостей.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.05.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Адміністрація Веселокутського психоневрологічного інтернату надає пояснення на Ваш запит щодо виявлених моніторингом по закупівлі товару за код ДК 021:2015-15530000-2 Вершкове масло (Масло солодковершкове) за номером UA-2023-01-20-004653-a ознак порушень законодавства у сфері закупівель.
Відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України №1841-р/пк-пз від 16.02.2023р. Замовника було зобов’язано скасувати рішення про визначення переможцем ФОП Шаповалова Миколу Олександровича.
Таким чином після оприлюднення 21.02.2023р повного тексту рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України, Замовник виконав вимоги Антимонопольного комітету України 22.02.2023 року.
Таким чином до розгляду пропозиції ПАТ «Юрія» Замовник перейшов з 23.02.2023р., а 24.02.2023р. ПАТ «Юрія» було опубліковано вимогу про усунення невідповідностей.
Враховуючи те, що Учасник не усунув протягом 24 год. невідповідності вказані у вимогі, Замовник 27.02.2023р. відхилив пропозицію Учасника.
Враховуючи вищевикладене Замовник жодним чином не порушив строки розгляду пропозиції Учасника ПАТ «Юрія», а також дотримано строки передбачені пунктом 40 Особливостей.