Послуги з поточного ремонту палати № 21 хірургічного відділення Філія № 2 КНП "МКЛ №16" ДМР за адресою: м. Дніпро, вул. Електрична,15

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-01-009114-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року №2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:

1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922 послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

За нормами пункту 3 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі Порядок № 708) предмет закупівлі послуг визначається Замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, за нормами пункту 15 Особливості предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону № 922 та Порядку № 708.

Просимо пояснити, чому предмет закупівлі послуг за процедурою ID: UA-2023-05-01-009114-a визначено не у відповідності до вимог пункту 3 Розділу І Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей?

3. Замовник, як розробник тендерної документації розробив та затвердив у пункті 1 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати лист-гарантію про погодження з тим, що Учасник самостійно несе усі витрати на підготовку та подання тендерної пропозиції і не претендує на відшкодування Замовником понесених ним витрат у разі відхилення тендерної пропозиції Учасника з підстав, що зазначені в Законі, Особливостях та умовах цієї тендерної документації / скасування процедури закупівлі. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВНИЦТВО КРАЇНИ" не надано лист-гарантію про погодження з тим, що Учасник самостійно несе усі витрати на підготовку та подання тендерної пропозиції і не претендує на відшкодування Замовником понесених ним витрат у разі відхилення тендерної пропозиції Учасника.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "БУДІВНИЦТВО КРАЇНИ" ?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Східний офіс Держаудитслужби ( обл.)

Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-01-009114-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року №2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:

1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922 послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації. За нормами пункту 3 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі Порядок № 708) предмет закупівлі послуг визначається Замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, за нормами пункту 15 Особливості предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону № 922 та Порядку № 708. Просимо пояснити, чому предмет закупівлі послуг за процедурою ID: UA-2023-05-01-009114-a визначено не у відповідності до вимог пункту 3 Розділу І Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей?

3. Замовник, як розробник тендерної документації розробив та затвердив у пункті 1 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати лист-гарантію про погодження з тим, що Учасник самостійно несе усі витрати на підготовку та подання тендерної пропозиції і не претендує на відшкодування Замовником понесених ним витрат у разі відхилення тендерної пропозиції Учасника з підстав, що зазначені в Законі, Особливостях та умовах цієї тендерної документації / скасування процедури закупівлі. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВНИЦТВО КРАЇНИ" не надано лист-гарантію про погодження з тим, що Учасник самостійно несе усі витрати на підготовку та подання тендерної пропозиції і не претендує на відшкодування Замовником понесених ним витрат у разі відхилення тендерної пропозиції Учасника. Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "БУДІВНИЦТВО КРАЇНИ" ? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Надаємо пояснення по запиту:

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-01-009114-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року №2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23:

1.Розмір витрат на ремонт палати хірургічного відділення обґрунтований наступними факторами:

- стан приміщення: палата знаходиться у поганому стані, зіпсовані стелі, стіни, підлога, несправна система електропостачання, освітлення, то витрати на ремонт будуть великі. Необхідно виконати, поточний ремонт, замінити пошкоджені елементи, встановити нові системи.

- розмір приміщення: чим більша площа палати, тим більше матеріалів і робіт буде потрібно.

- термін експлуатації: якщо палата давно не ремонтувалась, то може бути необхідно провести більш глибокий ремонт, це також може збільшити загальні витрати.

- вибір матеріалів: якість та вартість матеріалів, що використовуються під час ремонту, суттєво впливає на загальні витрати. Використання якісних, але вартісних матеріалів може бути ефективним в довгостроковій перспективі, оскільки знижує потребу в ремонті та замінах у майбутньому.

Ураховуючи всі ці фактори, можна обґрунтувати розмір витрат на ремонт палати хірургічного відділення. Проводиться детальний аналіз стану приміщення, вимог до нього, розміру площі, вибору матеріалів та обладнання, щоб зробити розрахунок приблизних витрат. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до потреб Замовника. Орієнтовний розмір витрат на поточний ремонт палати № 21 хірургічного відділення включає збір інформації про ціни, які пропонуються різними виробниками і постачальниками на підставі комерційних пропозицій та моніторингу ринкових цін на інтернет-ресурсах. Необхідність визначено дефектним актом, який підтверджує та містить, перелік необхідних матеріалів та робіт, які необхідно виконати, а також перелік вимог до якості та безпеки.

Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі (за кошти Національної Служби Здоров’я України). Очікувана вартість предмета закупівлі: 457 900,00 грн. з ПДВ. Очікувана вартість визначена виходячи із бюджетних призначень та вартості поточного ремонту, відповідно до Дефектного акту. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена (розрахована) методом порівняння ринкових цін (з урахування підвищення цін на ринку), відповідно за даними електронної системи закупівель очікувана вартість аналогічних закупівель, що проводились в системі Прозоро:

За 2023 рік:

ID: UA-2023-01-31-012381-a, Послуги з поточного ремонту приміщення ЦСО КНП «МКЛ №16» ДМР за адресою: м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, 19 за (ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) – 1 послуга (2 600 000 грн. з ПДВ).

2. Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922 послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації. За нормами пункту 3 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі Порядок № 708) предмет закупівлі послуг визначається Замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, за нормами пункту 15 Особливості предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону № 922 та Порядку № 708. Цифровий код для предмета закупівлі послуг з поточного ремонту палати № 21 хірургічного відділення, зазначали той, який за змістом найбільше відповідає таким послугам. Порушення не можливо виправити, треба вжити максимальні заходи, щодо дотримання норм чинного законодавства закупівель у своїй роботі. Уповноважена особа визнає свої помилки в недотримання норм та порушень, зобов’язується активно працювати над виправленням цих помилок і вдосконаленням своєї роботи, щоб запобігти подібним ситуаціям у майбутньому. Щодо винесення вироку або прийняття рішення до цього питання залежить від вашого органу, Уповноважена особа приймає будь-які наслідки, які ви визначите.

3. Замовник, як розробник тендерної документації розробив та затвердив у пункті 1 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати лист-гарантію про погодження з тим, що Учасник самостійно несе усі витрати на підготовку та подання тендерної пропозиції і не претендує на відшкодування Замовником понесених ним витрат у разі відхилення тендерної пропозиції Учасника з підстав, що зазначені в Законі, Особливостях та умовах цієї тендерної документації / скасування процедури закупівлі. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВНИЦТВО КРАЇНИ" не надано лист-гарантію про погодження з тим, що Учасник самостійно несе усі витрати на підготовку та подання тендерної пропозиції і не претендує на відшкодування Замовником понесених ним витрат у разі відхилення тендерної пропозиції Учасника. Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Відповідно до вимог тендерної документації дійсно вимагалось надати даний лист-гарантію, але при розгляді пропозиції Замовником та Учасником допущено помилку, а саме Замовник не надав 24 години на виправлення відповідно до пункт 43 Особливостей зі змінами. Але Учасник при укладанні договору надав лист пояснення у якому зазначив, що погоджується з умовами тендерної документації і не претендує на відшкодування Замовником понесених витрат на підготовку тендерної пропозиції. Відсутність даного листа технічна помилка Учасника, а Замовник не доглядів її відсутності. Хочемо зауважити, що відсутність даного листа не вливає на технічні, якісні характеристики тобто визначення переможцем не впливає на сам предмет закупівлі. А це насамперед головне при розгляді пропозиції у тендерних закупівлях. При розгляді пропозиції ТОВ «БУДІВНИЦТВО КРАЇНИ» всі кваліфікаційні, технічні та якісні характеристики відповідають вимогам. Також Учасник надав згоду підписавши Додаток 3 у якому є пункти які зазначають п.1.2. Учасник відповідає за одержання усіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів, якщо такі необхідні для виконання робіт з надання послуги, та самостійно несе усі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів та п.1.3. До ціни пропозиції не включаються витрати, пов’язані з укладанням договору. Усі витрати, що переможець закупівлі передбачає нести при виконанні договору, учасник має врахувати в загальній ціні пропозиції. Не враховані у загальній ціні витрати оплачуватися Замовником окремо не будуть. Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КРАЇНА» підписавши Додаток 3 Технічні вимоги надав згоду на те, що всі витрати за його рахунок та не включаються у вартість пропозиції. Тобто він надав згоду із витратами на підготовку тендерної пропозиції, які понесе Учасник. Вважаємо, що відсутність даного листа не вплинуло на якість наданих послуг та не спричинило додаткових витрат зі сторони Замовника. У зв’язку з великою кількістю закупівель Уповноважена особа допустила помилку. У подальшому перевірка документів буде більш прискіпливою та уважніше на наявність усіх листів, довідок тощо у складі пропозицій Учасників. Порушень, щодо не відповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону Замовник не побачив при перевірці документів. Учасник виконав всі вимоги відповідно до тендерної документації та додатків до неї. При укладанні договору та підписанню акту наданих послуг не було претензій від ТОВ «БУДІВНИЦТВО КРАЇНИ» на покриття витрат на підготовку та подання тендерної пропозиції та понесених ним витрат.

(Додається Пояснювальний лист від ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КРАЇНА» стосовно листа-гарантії про погодження з тим, що Учасник самостійно несе усі витрати на підготовку та подання тендерної пропозиції і не претендує на відшкодування Замовником понесених ним витрат у разі відхилення тендерної пропозиції Учасника).