Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Управління благоустрою міста» Ірпінської міської ради Київської області (далі − замовник) на 2023 рік; тендерну документацію замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.12.2022; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ»; протокольне рішення уповноваженою особою від 04.01.2023 № 85/8; повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2023; договір про закупівлю 17.01.2023 № 15958 на суму 2 494 175,00 грн. (з ПДВ); додаткові угоди № 1 від 18.01.2023, № 2 від 09.02.2023, протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 21.01.2023 № 7 щодо виправлення технiчної помилки в Рiчному планi закупiвель за 202З р.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі від 15.04.2020 № 708.
Разом з цим, замовник, в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021: 2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-03-12-21-015974-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначено наступні номенклатурні позиції:
«Бензин марки А95-Євро5-Е0,
Дизельне паливо ДП Євро5-В0,
Нафтовий газ скраплений разом – 45000 літрів»
При цьому, навпроти відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено «ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти». В той же час, в тендерній документації (Додаток № 1 до тендерної документації «СПЕЦИФІКАЦІЯ») замовником визначено конкретну назву кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі: «ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти»
Лот 1:
«Бензин марки А 95-Євро5-Е0 – 10000 л,
Дизельне паливо ДП Євро5-В0 – 30000 л,
Нафтовий газ скраплений - 5000 л (бюджетні кошти)
Лот 2:
Дизельне паливо ДП Євро5-В0 – 2500 л (власні кошти)
( за талонами або скрейтч-картами)
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: «Бензин марки А 95-Євро5-Е0» відповідає код «ДК 021: 2015: 09132000-3 – Бензин»; «Дизельне паливо ДП Євро5-В0» відповідає код «ДК 021:2015: 09134200-9 – Дизельне паливо»; «Нафтовий газ скраплений» відповідає код «ДК 021:2015:09122000-0 – Пропан і бутан».
Так, відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація зокрема щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.