Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договорів та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договорів та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.01.2023 № 1/9/23 (зі змінами), реєстри отриманих тендерних пропозицій (за лотами), протоколи розкриття тендерних пропозицій (за лотами), тендерні пропозиції Львівське комунальне підприємство "Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району" (лот 1), ПП ЛЕВ-3 (лот 2), Львівське комунальне транспортно-ремонтно-аварійне підприємство "ТРАП" (лот 3), Дочірнє підприємство "Парк-Високий Замок" Львівського комунального підприємства "Зелений Львів" (лот 4), Львівське комунальне підприємство "Рясне - 402" (лот 5), Львівське комунальне підприємство "Варшавське -407" (лот 6), Львівське комунальне підприємство "Балатон-409" (лот 7), Львівське комунальне підприємство "Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району" (лот 8), Фещук Галина Олексіївна та КП "Дублянський виробничий комбінат" (лот 9), ПП ЛЕВ-3 (лот 10), повідомлення про рішення уповноваженої особи щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 10.02.2023 (за лотами), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасниками (за лотами 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9), документи, завантажені через електронну систему закупівель учасниками протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель (за лотами 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9), протоколи уповноваженої особи щодо визначення переможця № 6-1/9/23 від 13.02.2023 (лот 1), № 6-2/9/23 від 13.02.2023 (лот 2), 6-3/9/23 від 13.02.2023 (лот 4), № 6-4/9/23 від 13.02.2023 (лот 5), № 6-5/9/23 від 13.02.2023 (лот 6), № 6-6/9/23 від 13.02.2023 (лот 7), № 6-7/9/23 від 13.02.2023 (лот 8), № 8/9/23 від 21.02.2023 (лот 9), № 6-8/9/23 від 13.02.2023 (лот 10), протоколи уповноваженої особи щодо відхилення учасника № 6-9/9/23 від 13.02.2023 (лот 3), № 7/9/23 від 21.02.2023 (лот 9), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.02.2023 (лот 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 10), від 21.02.2023 (лот 9), договори від 21.02.2023 № 26/Т/23 (лот 1), від 21.02.2023 № 27/Т/23 (лот 2), 21.02.2023 № 28/Т/23 (лот 4), 21.02.2023 № 29/Т/23 (лот 5), 21.02.2023 № 30/Т/23 (лот 6), 21.02.2023 № 31/Т/23 (лот 7), 21.02.2023 № 32/Т/23 (лот 8), 15.03.2023 №56/Т/23 (лот 9), 21.02.2023 № 33/Т/23 (лот 10), додаткові угоди від 22.02.2023 №1 до договору від 21.02.2023 № 27/Т/23 (лот 2), від 22.02.2023 №1 до договору від 21.02.2023 № 29/Т/23 (лот 5), повідомлення про внесення змін від 22.02.2023 (лот 2, лот 5), інформацію про відміну торгів за лотом 3.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ (лот 9), не здійснювався.
Запити й пояснення
04.05.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-25-016046-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Яким чином Замовником дотримано вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 в частині забезпечення:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
на запит Західного офісу держаудитслужби (управління західного офісу дежудитслужби в Хмельницькій обл.) від 04.05.2023 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного прибирання вулиць)
(оголошення № UA-2023-01-25-016046-a)
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) рекомендовано, з урахуванням затверджених цією постановою заходів, органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону) з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Під час розроблення тендерної документації, та визначення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, з метою належного прибирання території об’єктів благоустрою населених пунктів на яких здійснює свої повноваження Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради Замовником враховувались, зокрема: Закону України «Про благоустрій населених пунктів», «Правил благоустрою Львівської міської територіальної громади» затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 №376 (зі змінами та доповненнями), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів» затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54, «Методичних рекомендацій з прибирання території об'єктів благоустрою населених пунктів» затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 07.07.2008 №213, з урахуванням «Норм часу на роботи з прибирання об'єктів благоустрою населених пунктів» затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.03.2010 №72; інші діючі нормативні документи.
Очікувана вартість закупівлі розраховувалась Замовником з урахуванням орієнтовних потреб для забезпечення прибирання території об’єктів благоустрою населених пунктів на яких свої повноваження здійснює Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради, як Замовник, з урахуванням потреб минулих років. Слід зазначити, що даний метод визначено п. 2 Розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Бюджетні призначення визначено враховуючи ухвалу Львівської міської ради від 06.12.2022 №2583 «Про бюджет Львівської міської територіальної громади на 2023 рік».
Додатково повідомляємо, у Шевченківської районної адміністрації, як виконавчого органу Львівської міської ради, відсутній власний веб-сайт, відтак з метою виконання підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), районною адміністрацією оприлюднюється обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на веб-сайті Львівської міської ради.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту Львівської міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення до даної процедури закупівлі - https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/shevchenkivska-raiadministratsiia/obhruntuvannia-zakupivli/2023-rik/24136, а також скан-копію обґрунтування оприлюдненого на веб-сайті Львівської міської ради.
15.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з ручного прибирання вулиць за кодом ДК 021:2015:90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-25-016046-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації (Частина 1. Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону) Учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (-их) за предметом закупівлі договору (-ів) наступними інформацією та документами:
3.1. Довідкою за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції про наявність досвіду виконання аналогічного (-их)* за предметом закупівлі договору (-ів).
Наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) документально підтверджується в складі тендерної пропозиції наступними документами:
- скан-копiєю (-ми)документу (-ів) на підтвердження фактичного надання послуг за аналогічним (-и) договором (-ами), зазначеного (-их) в наданій Учасником Довідці (акти виконаних робіт (1-3 штуки), тощо) та документ що підтверджує факт оплати виконаних робіт/наданих послуг (по наданих у складі пропозиції актах виконаних робіт/наданих послугах) (виписка з банку, тощо);
В ході моніторингу встановлено, що за Лотом №7 «Балатон» учасником Львівське комунальне підприємство "Балатон-409" надано документи «липень 2021 сан.приб.pdf», «серпень 2021 сан.приб.pdf», «вересень 2021 сан.приб.pdf», «підтвердження оплати виконаних робіт.pdf» (подані 02.02.2023).
В складі пропозицій учасника надано:
1) Акти про надання послуг:
- №07/409 від 02.08.2021 на суму 184943,74грн,
- №08/409 від 01.09.2021 на суму 184943,74грн,
- №06/409 від 05.07.2021 на суму 208198,06грн.
2) та Платіжні інструкції:
- №837 від 03.08.2021 на суму 184943,74грн (за 07.21, акт 07/409 від 02.08.21),
- №1014 від 02.09.2021 на суму 184943,74грн (за 08.21, акт 08/409 від 01.09.21),
- №1223 від 07.10.2021 на суму 249813,61грн. (за 09.21, акт 9/25 від 06.10.21).
В ході моніторингу встановлено, що Платіжний документ про оплату - №1223 від 07.10.2021 на суму 249813,61грн. (за 09.21, акт 9/25 від 06.10.21) не підтверджує оплату Акту про надання послуг №06/409 від 05.07.2021 на суму 208198,06грн. як це передбачено вимогами тендерної документації (відповідно до вимог тендерної документації документ, що підтверджує факт оплати виконаних робіт/наданих послуг, має підтверджувати оплату по наданих у складі пропозиції актах виконаних робіт/наданих послугах).
З огляду на зазначене, яким чином учасник підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам тендерної документації в частині підтвердження оплати виконаних робіт/наданих послуг (по наданих у складі пропозиції актах виконаних робіт/наданих послугах) (виписка з банку, тощо)?
Крім того, пунктом 1 частини 3 додатку 1 «Перелік інших документів, які подає учасник у складі тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено подання документів, що підтверджують повноваження службової (посадової) особи учасника представляти його інтереси під час проведення процедури за предметом закупівлі, підписувати тендерну пропозицію (документи тендерної пропозиції) за предметом закупівлі, а також інформацію та документи, що підтверджують правомочність службової (посадової) особи/осіб учасника на укладання та підписання договору про закупівлю, а саме: протокол або виписка/витяг з протоколу та/або довіреність та/або доручення, що підтверджує відповідні повноваження, наказ на призначення, чи інший нормативно-правовий документ що підтверджує повноваження службової (посадової) особи учасника. (Для юридичних осіб).
При цьому, за Лотом №6 «Варшавський» учасником Львівське комунальне підприємство "Варшавське-407" завантажено Контракт з керівником учасника №118 від 28.12.2020 та додаткову угоду №1 від 31.12.2021, відповідно до пункту 1.2 якої контракт діє до 30.12.2022 включно.
З огляду на зазначене, надайте пояснення, яким чином учасник підтвердив відповідність вимогам встановленим у тендерній документації в частині підтвердження правомочності службової (посадової) особи/осіб учасника на укладання та підписання договору про закупівлю?
Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
17.05.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
на запит Західного офісу держаудитслужби (управління західного офісу дежудитслужби в Хмельницькій обл.) від 15.05.2023 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного прибирання вулиць) (оголошення № UA-2023-01-25-016046-a)
1. В частині, що стосується виконання вимогам тендерної документації учасником ЛКП «Балатон-409» поданої на участь у процедурі закупівлі в частині предмету закупівлі Лот №7 «Балатон» - послуги з ручного прибирання вулиць:
Вимогами пункту 3 Частини 1 Додатку №1 до Тендерної документації встановлено, що учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (-их) за предметом закупівлі договору (-ів). Пунктом 3.1. Частини 1 Додатку №1 до Тендерної документації встановлено спосіб документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (-их) за предметом закупівлі договору (-ів), а саме, учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати: довідку за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції про наявність досвіду виконання аналогічного (-их)* за предметом закупівлі договору (-ів) та її документальним підтвердженням згідно наведеної форми; скан-копiєю (-ми) аналогічного (-их) договору (-ів) (з усіма додатками та специфікаціями, зазначеними в договорі, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація по якому (-их) відображена в Довідці; скан-копiєю (-ми) документу (-ів) на підтвердження фактичного надання послуг за аналогічним (-и) договором (-ами), зазначеного (-их) в наданій Учасником Довідці (акти виконаних робіт (1-3 штуки), тощо) та документ що підтверджує факт оплати виконаних робіт/наданих послуг (по наданих у складі пропозиції актах виконаних робіт/наданих послугах) (виписка з банку, тощо); скан-копiєю (-ми) листа (-ів) відгука (-ів) контрагента (-ів) (за наданим ( -и) аналогічним (-и) договором (-ами)), у якому (-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, а також iнформацiю про добросовісне надання послуг (виконання робіт), відсутність претензій до повноти та якості виконання договору.
В складі тендерної пропозиції учасника ЛКП «Балатон-409» наявні:
- довідка від 30.01.2023 №01-17/45.4 про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору;
- скан-копія договору від 01.03.2021 №25/Т/21 з усіма додатками та додатковими угодами;
- акт №07/409 від 02.08.2021 та платіжне інструкція від №837 від 03.08.2021;
- акт №08/409 від 01.09.2021 та платіжна інструкція №1014 від 02.09.2021;
- лист-відгук від 30.01.2023 №36-вих10698.
Відтак, учасником ЛКП «Балатон-409», в повній мірі дотримано та виконано вимоги Тендерної документації щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Додатково повідомляємо, відповідно до абзацу 9 пункту 3 «Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції» замовник не заперечує щодо надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів.
Так, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ЛКП «Балатон-409», було виявлено, що окрім вказаних вище документів учасник надав у складі тендерної пропозиції додатково акт № 06/409 від 05.07.2021 та платіжна інструкція №1223 від 07.10.2021.
Оскільки, учасником процедури закупівлі в повній мірі було виконано вимоги тендерної документації, в частині надання документального підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, в замовника були відсутні законні підстави для встановлення вимог щодо надання додаткової інформації та/або документів щодо оплати наданих послуг згідно акту № 06/409 від 05.07.2021 та/або надання акту наданих послуг (виконаних робіт) відповідно до якого здійснено оплату згідно платіжної інструкції №1223 від 07.10.2021.
2. Oо стосується документального підтвердження повноважень керівника ЛКП «Варшавське-407», в частині предмету закупівлі Лот №6 «Варшавський» - послуги з ручного прибирання вулиць:
Вимогами пункту 1 Частини 3 Додатку №1 до Тендерної документації, встановлено, що учасники (юридичні особи) у складі тендерної пропозиції повинні надати документи, що підтверджують повноваження службової (посадової) особи учасника представляти його інтереси під час проведення процедури за предметом закупівлі, підписувати тендерну пропозицію (документи тендерної пропозиції) за предметом закупівлі, а також інформацію та документи, що підтверджують правомочність службової (посадової) особи/осіб учасника на укладання та підписання договору про закупівлю, а саме: протокол або виписка/витяг з протоколу та/або довіреність та/або доручення, що підтверджує відповідні повноваження, наказ на призначення, чи інший нормативно-правовий документ що підтверджує повноваження службової (посадової) особи учасника.
Так на виконання вказаних вище вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ЛКП «Варшавське-407» наявні, зокрема, контракт №118 від 28.12.2020 з керівником львівського комунального підприємства «Варшавське-407», відповідно до якого Гадьо О.С. призначається на посаду директора львівського комунального підприємства «Варшавське-407» на термін з 01.01.2021 по 31.12.2021.
Додатковою угодою №1 від 31.12.2021 внесено зміни до контракту з керівником львівського комунального підприємства «Варшавське-407» від 28.12.2020 №118 та встановлено, що Гадьо О.С. призначається на посаду директора львівського комунального підприємства «Варшавське-407» на термін з 01.01.2021 по 31.12.2022 включно.
Додатковою угодою №2 від 29.12.2022 внесено зміни до контракту з керівником львівського комунального підприємства «Варшавське-407» від 28.12.2020 №118 та встановлено що Гадьо О.С. призначається на посаду директора львівського комунального підприємства «Варшавське-407» на термін з 01.01.2021 по 31.12.2023 включно (дана додаткова угода міститься у складі тендерної пропозиції - файл з назвою «Додаткова угода №2 до контракту.PDF»).
Відтак, на момент проведення процедури закупівлі учасник ЛКП «Варшавське-407» в повній мірі виконало вимоги тендерної документації в частині, що стосується підтвердження повноважень директора львівського комунального підприємства «Варшавське-407» Гадьо О.С. на підписання тендерної пропозиції та на укладення та підписання договору за результатами проведеної процедури закупівлі.