Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер" Тернопільської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.02.2023 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.02.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 13.02.2023 № 143, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.02.2023, договір від 22.02.2023 № 58 (далі – Договір), пояснення та документи від 05.05.2023 та від 17.05.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
04.05.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-27-014592-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
Пояснення та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
05.05.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на ваш запит на пояснення повідомляємо наступне:
Джерелом фінансування є кошти Національної служби здоров'я України. Обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості було здійснено в тому числі методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару та аналізі угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання. Під час проведення ринкових консультацій замовники можуть направляти учасникам ринку повідомлення (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі, в яких, крім іншого, слід зазначати, що надсилання таких повідомлень (анкет, запитів, запрошень) не тягне за собою виникнення зобов'язань з боку замовника щодо надання переваг учасникам ринку, що брали участь в ринкових консультаціях. Зацікавлені учасники ринку надсилають свої пропозиції із зазначенням можливих варіантів, замовники опрацьовують та аналізують отримані пропозиції. За потреби замовники можуть організовувати зустрічі з зацікавленими постачальниками/підрядниками для консультацій та обговорення. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволить визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість. Одним із методів визначення очікуваної вартості предмета закупівлі є направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Замовником здійснено аналіз ринку шляхом направлення письмових запитів цінових пропозицій та отримано цінові пропозиції від 3 суб’єктів господарювання. Надаємо в складі відповіді.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі наявної потреби згідно медико-технічних вимог до предмету закупівлі, визначених медичною сестрою та затверджених директором (головним лікарем) та згідно аналізу трьох пропозицій отриманих від ринку. Всі необхідні скани документів надаємо в складі відповіді.
З повагою!
15.05.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-27-014592-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступного питання.
Згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовником в оголошенні зазначено наступну інформацію: «Замовником прийнято рішення внести зміни в назву предмету закупівлі. У зв'язку з неможливістю технічно внести зміни в вже існуючий план до даної закупівлі через побудову функціоналу електронного майданчика, замовником прийнято рішення створити новий річний план з правильною назвою предмету закупівлі та прив'язати річний план в даний, єдино доступний спосіб. Правильним слід вважати план: UA-P-2023-02-03-003906-a».
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: які саме зміни було внесено до річного плану UA-P-2023-01-27-002707-c?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.05.2023 · Замовник: Відповідь
У відповідь на ваш запит на пояснення повідомляємо наступне:
Згідно п. 51 Постанови КМУ №1178: Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Згідно п. 13 Наказу МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 11.06.2020р. № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі коду та назви медичного виробу» відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.
Замовником сформовано назву предмета закупівлі в тому числі і з дотриманням п. 13 Наказу МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 1082:
ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали (16631 - набір з несорбівного матеріалу для внутрішньовенних вливань - Система ПР; 16631 - набір з несорбівного матеріалу для внутрішньовенних вливань - Система для внутрішньовенної інфузії ЮФ СмартСет; 63095 - шприц /голки загального призначення - Шприц 2 голки ЮФ 2 мл; 63095 - шприц /голки загального призначення -Шприц 2 голки ЮФ 5 мл; 63095 - шприц /голки загального призначення -Шприц 2 голки ЮФ 10 мл; 63095-шприц /голки загального призначення - Шприц 2 голки ЮФ 20 мл; 40601 - Периферичний судинний катетер -Канюля інфузійна Венопорт плюс 18G 1,3х32 мм; 40601 - Периферичний судинний катетер - Канюля інфузійна Венопорт плюс 20G 1,1х32 мм; 40601 - Периферичний судинний катетер - Канюля інфузійна Венопорт плюс 22G 0,9х25 мм; 40601 - Периферичний судинний катетер - Канюля інфузійна Венопорт плюс 24G 0,7х19 мм; 58986 - лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний - Пластир котушковий Ю-ФІКС неткана основа 1.25 х 500; 58986 - лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний - Пластир раневий Ю-ФІКС, на тканинній основі, 7,2 см х2,5 см; 34655 - Марля, неткана Відріз 1000смх90см - марлевий нестерильний, складка, тип 17; 48128 - стрічка марлева Бинт 5м х 10см - марлевий нестерильний, тип 17; 48128 - стрічка марлева Бинт 7м х 14см - марлевий нестерильний, тип 17; 40551 - хірургічна рукавичка, латекс - Рукавички хірургічні латексні стерильні неприпудрені, розмір 7; 40551 - хірургічна рукавичка, латекс - Рукавички хірургічні латексні стерильні неприпудрені, розмір 7,5; 40551 - хірургічна рукавичка, латекс - Рукавички хірургічні латексні стерильні неприпудрені, розмір 8; 47173 - рукавички оглядові /процедурні з латексу гевеї, опудренні - Рукавички оглядові латексні нестерильні припудрені, розмір M (пара); 40601 - Периферичний судинний катетер - Імплантована система для тривалих інфузій Ю-ПОРТ гібрид силікон F8,4 плюс (з тунелером); 45158 - набір для черезшкірних ін’єкцій, який не містить лікарські засоби,одноразового використання -Комплект ін'єкційний, шприци 2 ml (мл) з серветками спиртовими; 16858 – Ін'єкційний порт для катетера - Кран інфузійний 3-ходовий, синій)
Однак, після оголошення даної закупівлі Замовником було виявлено про те, що при формуванні назви закупівлі було допущено технічну, механічну помилку та зазначено невірно назви медичних матеріалів що становлять предмет закупівлі.
Відтак для виправлення невідповідностей та проведення закупівлі згідно норм чинного законодавства замовником було прийнято рішення внести відповідність та відкорегувати інформацію згідно вимог п. 51 Постанови КМУ №1178 в частині назви предмету закупівлі:
ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали (16631 - набір з несорбівного матеріалу для внутрішньовенних вливань Система ПР; 16631 - набір з несорбівного матеріалу для внутрішньовенних вливань Система для внутрішньовенної інфузії СмартСет; 63095 - шприц /голки загального призначення Шприц 2 голки 2 мл; 63095 - шприц /голки загального призначення Шприц 2 голки 5 мл; 63095 - шприц /голки загального призначення Шприц 2 голки 10 мл; 63095-шприц /голки загального призначення Шприц 2 голки 20 мл; 40601 - Периферичний судинний катетер Канюля інфузійна Венопорт плюс 18G 1,3х32 мм; 40601 - Периферичний судинний катетер Канюля інфузійна Венопорт плюс 20G 1,1х32 мм; 40601 - Периферичний судинний катетер Канюля інфузійна Венопорт плюс 22G 0,9х25 мм; 40601 - Периферичний судинний катетер Канюля інфузійна Венопорт плюс 24G 0,7х19 мм; 58986 - лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний Пластир котушковий Ю-ФІКС неткана основа 1.25 х 500; 58986 - лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний Пластир раневий Ю-ФІКС, на тканинній основі, 7,2 см х2,5 см; 34655 - Марля, неткана Відріз 1000смх90см марлевий нестерильний, складка, тип 17; 48128 - стрічка марлева Бинт 5м х 10см марлевий нестерильний, тип 17; 48128 - стрічка марлева Бинт 7м х 14см марлевий нестерильний, тип 17; 40551 - хірургічна рукавичка, латекс Рукавички хірургічні латексні стерильні неприпудрені, розмір 7; 40551 - хірургічна рукавичка, латекс Рукавички хірургічні латексні стерильні неприпудрені, розмір 7,5; 40551 - хірургічна рукавичка, латекс Рукавички хірургічні латексні стерильні неприпудрені, розмір 8; 47173 - рукавички оглядові /процедурні з латексу гевеї, опудренні Рукавички оглядові латексні нестерильні припудрені, розмір M (пара);
40601 - Периферичний судинний катетер Імплантована система для тривалих інфузій Ю-ПОРТ гібрид силікон F8,4 плюс (з тунелером); 45158 - набір для черезшкірних ін’єкцій, який не містить лікарські засоби,одноразового використання Комплект ін'єкційний, шприци 2 ml (мл) з серветками спиртовими; 16858 – Ін'єкційний порт для катетера Кран інфузійний 3-ходовий, синій)
Оскільки назва предмету закупівлі містилася в титульній сторінці та розділі 1 Тендерної документації, в назві та по змісту в Технічній специфікації, що є частиною тендерної документації, Замовником зміни до тендерної документації, розміщено та відображено в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації та додатку до Тендерної документації Технічна специфікація додатково до початкової редакції тендерної документації. Також Замовником оприлюднено перелік змін, що вносяться у машинозчитувальному форматі.
Зважаючи на те, що назва предмету міститься крім тендерної документації і в плані і в оголошенні до даної закупівлі, згідно вимог ч. 2 ст. 21 та ч. 2 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі, при внесенні змін в тендерну документацію замовником приведено у відповідність інформацію щодо назви предмету закупівлі, зазначену в електронній системі закупівель, в тому числі в оголошенні та плані.
З повагою!