Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Акціонерного товариства "Укргазвидобування" (далі – Замовник), тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.01.2023 № 096, оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол №181 від 09.02.2023 Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» «Про продовження строку розгляду тендерної пропозиції», протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Ді-Пі Сервіс" (далі – ТОВ "Ді-Пі Сервіс"), вимога про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи Замовника від 27.02.2023 № 253 «Визначення переможця відкритих торгів», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.02.2023, договір про надання послуг з відбору керна від 24.03.2023 № УГВ177/85-23 (далі – Договір), пояснення від 09.05.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
05.05.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з буріння та експлуатації свердловин (сервісні послуги з відбору керна)» ДК 021:2015: 76430000-6 — Послуги з буріння та експлуатації свердловин (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-20-000680-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно пункту 46 Особливостей договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, протоколом уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» №253 від 27.02.2023 визначено учасника ТОВ «ДІ-ПІ СЕРВІС» переможцем процедури відкритих торгів з особливостями та прийнято рішення про намір укласти з ним договір у строк з 05.03.2023 по 14.03.2023. Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель опубліковано 27.02.2023.
Чому договір з переможцем процедури відкритих торгів з особливостями укладено 24.03.2023, тобто пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.05.2023 · Замовник: Про надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури закупівлі 23П-014 76430000-6 - Послуги з буріння та експлуатації свердловин (сервісні послуги з відбору керна), ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-20-000680-a: «постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно пункту 46 Особливостей договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, протоколом уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» №253 від 27.02.2023 визначено учасника ТОВ «ДІ-ПІ СЕРВІС» переможцем процедури відкритих торгів з особливостями та прийнято рішення про намір укласти з ним договір у строк з 05.03.2023 по 14.03.2023. Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель опубліковано 27.02.2023.
Чому договір з переможцем процедури відкритих торгів з особливостями укладено 24.03.2023, тобто пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»
На питання 1 повідомляємо таке.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі «сервісних послуг з відбору керна» встановлені відповідно до потреб АТ “Укргазвидобування”, які визначені у “Завданнях на проектування спорудження (влаштування) свердловин” № 642 та № 970. Ці свердловини заплановані до буріння АТ «Укргазвидобування» протягом 2023-2025 років. Вказані завдання були розроблені та узгоджені відповідно до внутрішнього виробничого процесу Товариства спеціалістами структурних підрозділів Товариства, а саме ГПУ ”Шебелинкагазвидобування”, Хрестищенського ВБР, УкрНДІгаз, та були затверджені керівництвом АТ «Укргазвидобування» 01.06.2022р та 06.07.2022р відповідно.
Закупівля та її об’єм визначені відповідно до потреби Товариства в геолого-розвідувальній інформації, на базі якої визначаються ключові властивості гірських порід, в тому числі порід-колекторів, зокрема об'єм закупівлі сервісних послуг з відбору керна (кількість метрів буріння з відбором керна) визначається вищезазначеними документами, та загалом становить 128м - по 64м на кожній свердловині. При цьому під час формування технічних характеристик вказаної закупівлі враховано, що аналіз керна може включати оцінку властивостей і анізотропії породи; вміст, зрілість і тип органічної речовини; вміст флюїдів; чутливість до флюїдів; і геомеханічні властивості. Ця інформація використовується для калібрування каротажних і сейсмічних вимірювань, а також для проектування свердловин, методів їх закінчення, розміщення свердловин та інших аспектів розробки пласта.
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено у відповідності до діючого в Товаристві порядку: методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну, шляхом направлення запитів до потенційних Учасників.
Товариство отримало комерційні пропозиції від ТОВ «ДІ-ПІ Сервіс», ДП «НьюТек Юкрейн», НДіКБ «Бурового інструменту», які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.
Очікувана вартість за джерелом фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) була розрахована як мінімальне значення між отриманими пропозиціями та склала – 6 319 296,00 грн з ПДВ (розрахунок очікуваної вартості та комерційні пропозиції від ТОВ «ДІ-ПІ Сервіс», ДП «НьюТек Юкрейн», НДіКБ «Бурового інструменту» додаються).
Щодо питання 2 пояснюємо, що згідно з абзацом 4 п. 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості): «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.».
Таким чином вказана норма прямо передбачає можливість продовження строку для укладення договору до 60 днів.
Керуючись вказаною нормою, у зв’язку з наявністю аргументованих обставин, що обґрунтовуються внутрішніми організаційними процесами, які наведені в протоколі № 292 від 13.03.2023 р. (додається), рішенням Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» термін укладання договору було продовжено до 28.04.2023 р.
Договір № УГВС 177/85-23 з переможцем процедури відкритих торгів з особливостями ТОВ «ДІ-ПІ Сервіс» укладено 24.03.2023 р., тобто у відповідності до вимог Особливостей в межах 60-тиденного строку.