Висновок
1. Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. 2. Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-5) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів та наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.01.2023. № 7, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрпетролцентр» (далі – ТОВ «Укрпетролцентр»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.01.2023 № 13, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.01.2023, договір від 07.02.2023 № УПЦ-620 (далі – Договір), пояснення від 09.05.2023, 12.05.2023 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 24 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
09132000-3 — Бензин;
09134200-9 — Дизельне паливо.
Також, моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-5) до тендерної документації окремими файлами.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що підстави для відхилення тендерних пропозицій, зазначені Замовником у пункті 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей, а саме: не враховані зміни, внесені до пункту 41 Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 в частині підстав для відхилення тендерної пропозиції з посиланням на відповідні пункти Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2023
Відповідно до зобов’язання щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель ДП «ВК «Краснолиманська» повідомляє наступне:
в подальшому Вимоги пункту 14 Порядка № 1082 та наказу № 680 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами будуть враховані.
Запити й пояснення
05.05.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-12-008272-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Яким чином Замовником дотримано вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 в частині забезпечення:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.05.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
ПОЯСНЕННЯ
На Ваш моніторинговий запит UA-М-2023-05-02-000056 щодо закупівлі в електронній системі за номером ID: UA-2023-01-12-008272-а ДП «ВК «Краснолиманська» повідомляє наступне:
По даній закупівлі джерело фінансування вказано «власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Також додатково повідомляємо що ДП «ВК «Краснолиманська» в своїй господарської діяльності користується лише власними коштами, бюджетне фінансування на підприємстві відсутнє.
10.05.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу III тендерної документації Замовника "Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Таким чином, подання тендерної пропозиції повинно містити накладений кваліфікований електронний підпис Учасника/уповноваженої особи Учасника процедури закупівлі як завершальний етап створення електронного документа."
Прошу надати пояснення, який підпис на документах тендерної пропозиції під час її подання та оцінки вимагався відповідно до тендерної документації Замовника - КЕП (кваліфікований електронний підпис) чи УЕП (удосконалений електронний підпис)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Відповідно до Закону України “Про електронні довірчі послуги” удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Удосконалений електронний підпис може також базуватись на кваліфікованому сертифікаті.
Кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Також ще одна особливість, УЕП зберігається на незахищеному носії, а КЕП на захищеному.
Віддповідно до підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації «Документи, що складаються Учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та печатки (за наявності). Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції печаткою та власноручним підписом Учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані Учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Отже Замовником не застосовується вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції печаткою та власноручним підписом Учасника/уповноваженої до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції якщо такі документи засвідчені КЕП або УЕП, що базується на кваліфікованому сертифікаті.
У підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації вимагається накладення КЕП на тендерну пропозицію.
12.05.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Відповідно до Закону України “Про електронні довірчі послуги” удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Удосконалений електронний підпис може також базуватись на кваліфікованому сертифікаті.
Кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Також ще одна особливість, УЕП зберігається на незахищеному носії, а КЕП на захищеному.
Віддповідно до підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації «Документи, що складаються Учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника та печатки (за наявності). Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції печаткою та власноручним підписом Учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані Учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Отже Замовником не застосовується вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції печаткою та власноручним підписом Учасника/уповноваженої до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції якщо такі документи засвідчені КЕП або УЕП, що базується на кваліфікованому сертифікаті.
У підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації вимагається накладення КЕП на тендерну пропозицію.