Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Бойко Костянтин Олександрович встановлено порушення вимог абзацу 1 та 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз'яснень на звернення учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на дату оприлюднення оголошення (далі – Особливості); своєчасності надання роз’яснень на звернення учасників; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства Кам’янської міської ради «Транспорт» (далі – Замовник) (UA-P-2023-01-11-002559-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника без дати та номеру оприлюднена 11.01.2023 (далі - Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Бойко Костянтин Олександрович (далі – ФОП Бойко Костянтин Олександрович); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 25.01.2023 № 49/23/1178/Т (далі – Договір); пояснення, інформація та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 09.05.2023 та 15.05.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Бойко Костянтин Олександрович встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 2 «Перелік документів, які вимагаються Замовником» до Тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, (відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів) згідно ДК 021:2015», учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: довідку про виконання аналогічного договору; скановану копію аналогічного договору за 2022 рік та довідку-відгук від колишнього замовника. У складі тендерної пропозиції ФОП Бойко Костянтин Олександрович надано довідку про виконання аналогічного договору від 17.01.2023р. № 14, в якій наведена інформація про наявність в учасника досвіду у виконанні аналогічного договору від 26.09.2022р. № 546/22С/УВВ, укладеного з Комунальним підприємством Кам’янської міської ради «Транспорт», скановану копію договору від 26.09.2022р. № 546/22С/УВВ з додатком № 1 «Протокол погодження договірної ціни» та лист-відгук від Комунального підприємства Кам’янської міської ради «Транспорт» (файл «дезін трамв.pdf»). Слід зазначити, що відповідно до пункту 2.3 Договору ціна цього договору відповідає вартості наданих послуг за цим договором відповідно до специфікації, викладеної у Додатку 2 договору від 26.09.2022р. №546/22С/УВВ, що є невід’ємною частиною цього договору. Проте ФОП Бойко Костянтин Олександрович у складі тендерної пропозиції не надано Додаток №2 до договору (специфікація), який відповідно до пункту 2.3 Договору є його невід’ємною частиною. що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатка 2 «Перелік документів, які вимагаються Замовником» до Тендерної документації.
Крім того, відповідно підпункту 1.2. Додатку № 2 «Перелік документів, які вимагаються Замовником» до Тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовником встановлено: «Обов’язкова наявність в Учасника легкового автомобілю для забезпечення виконання договірних зобов’язань відповідно до предмету закупівлі, власного або орендованого. Надати документи, що підтверджують наявність такого транспорту, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на власний транспорт або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та договір оренди / користування / надання послуг терміном оренди / користування / надання послуг не менше, ніж до 30.06.2023 р.».
ФОП Бойко Костянтин Олександрович у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та Договір з Кібальником Юрієм Антоновичем про надання послуг від 20.09.2022р. без номеру, умовами якого, використання легкового автомобіля не передбачено. У довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази інформація про наявність у ФОП Бойко Костянтин Олександрович легкового автомобіля відсутня. Крім того, ФОП Бойко Костянтин Олександрович свідоцтво про реєстрацію власного транспортного засобу не надане, що не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатка 2 «Перелік документів, які вимагаються Замовником» до Тендерної документації. Отже, пропозиція ФОП Бойко Костянтин Олександрович не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Враховуючи вищенаведене, на порушення абзацу 1 та 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Бойко Костянтин Олександрович, як такого, що не відповідає вимогам, установленим у Тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визнав його переможцем торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2023
Усунуто порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 25.01.2023 № 49/23/1178/Т, шляхом укладання відповідної додаткової угоди.
Запити й пояснення
04.05.2023 · ДАСУ: надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (ID: UA-2023-01-11-007690-a) за предметом «Послуги з проведення дезінфекції Трамваїв за ДК 021:2015: 90921000-9 – Послуги з дезінфікування та витравлювання» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.05.2023 · Замовник: пояснення
Пояснення:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби для забезпечення роботи підприємства, які визначені у відповідному додатку до тендерної документації. Замовник самостійно визначав необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням умов чинного законодавства. Визначення потреби в кількості послуг здійснювалась на підставі аналізу фактичного використання послуг для забезпечення діяльності Замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань Замовника.
При формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі, КП КМР «Транспорт» керується примірною методикою, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, яка має рекомендаційний характер та самостійно визначає методику здійснення відповідного обґрунтування (очікувана вартість предмета закупівлі вищезазначеної закупівлі визначена шляхом порівняння ринкових цін, визначення очікуваної вартості на підставі отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку). комерційні пропозиції додаються.
2. По другому питанню, Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Комунальне підприємство Кам`янської міської ради "Транспорт» не має статус бюджетної установи і є одержувачем коштів місцевого бюджету, а не розпорядником. Також зазначаємо, що закупівля послуг з проведення дезінфекції Трамваїв здійснюється за власні кошти КП КМР «Транспорт» оскільки підприємство відноситься до юридичних осіб та/або суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, зазначені у пункті 4 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи викладене, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднювалось на власному веб-сайті.
10.05.2023 · ДАСУ: надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (ID: UA-2023-01-11-007690-a) за предметом «Послуги з проведення дезінфекції Трамваїв за ДК 021:2015:90921000-9 – Послуги з дезінфікування та витравлювання» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Згідно пункту 1.2 Додатку 2 тендерної документації обов’язкова наявність в Учасника легкового автомобілю для забезпечення виконання договірних зобов’язань відповідно до предмету закупівлі, власного або орендованого. Учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність такого транспорту, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на власний транспорт або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та договір оренди / користування / надання послуг терміном оренди / користування / надання послуг не менше, ніж до 30.06.2023 р.
Пропонуємо пояснити, в яких файлах тендерної пропозиції ФОП «Бойко Костянтин Олександрович» знаходяться документи, наявність яких передбачено вимогами пункту 1.2 Додатку 2 тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.05.2023 · Замовник: Пояснення
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може установити як кваліфікаційний критерій наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Підпунктом 1.2. додатком 2 тендерної документації передбачено «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Надати в електронному вигляді довідку в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що буде використовуватися та є необхідною та достатньою для виконання зобов’язань за договором. З метою швидкого реагування на звернення Замовника та можливості прибуття для надання послуг протягом 1 години Учасник або його структурний підрозділ повинен знаходиться на території або у передмісті міста Кам’янське. На підтвердження відповідності Учасник надає інформаційний лист щодо адреси його розташування та підтверджуючи документи (право власності/ право користування/ право оренди/ реєстрація місцезнаходження учасника відповідно до відомостей з ЄДР). Обов’язкова наявність в Учасника легкового автомобілю для забезпечення виконання договірних зобов’язань відповідно до предмету закупівлі, власного або орендованого. Надати документи, що підтверджують наявність такого транспорту, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на власний транспорт або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та договір оренди / користування / надання послуг терміном оренди / користування / надання послуг не менше, ніж до 30.06.2023 р.».
Тобто, Замовник мав на увазі, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасник повинен надати один з цього переліку документів.
На виконання цієї вимоги Учасник надав договір «про надання послуг з підвезення матеріалів необхідних замовнику за вказаною адресою» строком дії до 20.09.2023р., довідку про місце знаходження (вих.№17 від 17.01.2023 р.) та довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (вих.№16 від 17.01.2023 р.).