Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 01.02.2023 № 20, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.01.2023 № б/н, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Львівкисень», повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2023, договір від 01.02.2023 № 20, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 08.05.2023 та 12.05.2023.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Львівкисень» вимогам тендерної документації.
Так, згідно з вимогами пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації учасник зобов’язаний надати на підтвердження відповідності якісних характеристик копії сертифікатів (паспортів) якості, виданих атестованими лабораторіями, свідоцтва про атестацію лабораторій.
На виконання вищевказаної вимоги ТОВ Фірма «Львівкисень» у складі тендерної пропозиції надано паспорт якості від 06.02.2019 № 75/2 в якому термін придатності кисню 1,5 роки.
Враховуючи зазначене, Переможцем не підтверджено наявності у нього паспорта якості на кисень медичний, оскільки термін придатності на момент подачі тендерної пропозиції закінчився.
Виходячи з вищевикладеного переможець не підтвердив відповідніть вимогам пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
В порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ Фірма «Львівкисень», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а укладено договір на суму 3 250 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2023
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-13-009035-a повідомляємо: Комунальним некомерційним підприємством «Кам’янець-Подільська міська лікарня» Кам’янець-Подільської міської ради вчинено наступні заходи: надіслано до Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма "Львівкисень" письмове звернення щодо розірвання Договору, та 01.06.2023 року сторонами підписано Додаткову угоду №1, якою розірвано Договір № 20 від 01.02.2023 року, що був укладений за результатами проведення процедури закупівлі UA-2023-01-13-009035-a
Оцінка ДАСУ від 05.06.2023
-
Запити й пояснення
03.05.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.05.2023 · Замовник: Відповідь на Запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 03.05.2023
У відповідь на запит про надання пояснення від 03.05.2023 року, повідомляємо наступне:
Розрахунок очікуваної вартості товару, що є предметом закупівлі, було сформовано з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема, було здійснено пошук, збір та аналіз (моніторинг) загальнодоступної інформації про ціну аналогічного товару в тому числі: інформацію про ціну такого товару, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, на спеціалізованих торгівельних майданчиках, рекламі, та в електронній системі закупівель «Prozorro». Окрім цього, з метою уточнення цін на ринку для забезпеченню киснем медичним газоподібним КНП «Кам’янець-Подільська міська лікарня» Кам’янець-Подільської міської ради, керуючись нормами статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» було здійснено попередні ринкові консультації, для здійснення аналізу ринку. Додатково було взято до уваги досвід закупівель у минулих періодах, з додаванням індексу інфляції цін. За результатами інформації, отриманої внаслідок вчинення усіх вище описаних дій, із застосуванням методики визначення очікуваної вартості, описаної у «Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, було вирахувано очікувану вартість даної закупівлі.
Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі було сформовано з врахуванням потреб лікарні та медичних завдань, для виконання яких здійснюється закупівля кисню медичного газоподібного, крім того, було взято до уваги досвід попередніх закупівель лікарні з аналогічним предметом закупівлі.
Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів КНП «Кам’янець-Подільська міська лікарня» Кам’янець-Подільської міської ради є одержувачем державних коштів. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не поширюється на КНП «Кам’янець-Подільська міська лікарня» КПМР.
09.05.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 08.05.2023 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 03.05.2023 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема підтверджуючі документи, які свідчать про моніторинг цін та аналіз ринку, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2023 · Замовник: Відповідь на Запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 09.05.2023
У відповідь на запит про надання пояснення від 09.05.2023 року, повідомляємо наступне:
Уповноваженою особою було здійснено збір та моніторинг загальнодоступної інформації про ціну аналогічного товару по Хмельницькій області. Встановлено, що закупівлі кисню медичного газоподібного в м.куб. (кріоциліндри) здійснювалась впродовж листопада 2022 - січня 2023 року за цінами від 45,00 грн. до 50,00 грн. (Додаток до пояснення). Також було надіслано запит потенційним постачальникам щодо орієнтовної вартості вказаного товару (Додаток до пояснення). Відповідь отримано лише від одного потенційного постачальника, а саме ТОВ Фірма «Львівкисень», де вказано заплановану вартість кисню медичного газоподібного з газифікаторів по ціні 50,00 грн. для постачання в лікувальні заклади м. Кам’янець-Подільського (Додаток до пояснення).
За результатами інформації, отриманої внаслідок вчинення усіх вище описаних дій, із застосуванням методики визначення очікуваної вартості, описаної у «Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, було вирахувано очікувану вартість даної закупівлі.