Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.04.2023 № МН-222/23, тендерну пропозицію ТОВ «АБЗ1» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.04.2023 № МН-243/23, повідомлення про намір укласти договір від 27.04.2023, договір від 11.05.2023 № 110523/1, додаткову угоду від 12.05.2023 №1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 11.05.2023 року. Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ1» вимогам законодавства та умовам ТД. Так, відповідно до пунктів 2.1, 2.2 частини 2 Розділу 1 Додатку № 2 до ТД учасники повинні надати у складі пропозиції довідку, складену у довільній формі, про наявність досвіду виконання договору на поставку товару, аналогічного предмету закупівлі (із зазначенням предмету договору, суми (ціни) договору, його номеру та дати, найменування, адреси та контактних даних замовника). На підтвердження виконання договору необхідно надати договір або витяг з договору з додатками на які є посилання у довідці. Витяг з договору повинен містити в собі істотні умови договору (предмет договору, суму договору, строк його дії), його преамбулу (якщо вона є) та підписи сторін. Проте, у складі пропозиції Переможцем надано аналогічний договір від 06.08.2022 № АБ-08-22-1 в якому не зазначено суму (ціну) договору, чим не виконано вимоги пунктів 2.1, 2.2 частини 2 Розділу 1 Додатку № 2 до ТД. Крім того, відповідно до пункту 3 Розділу І Додатку № 2 до ТД замовник вимагав надати довідку в довільній формі про наявність водіїв в кількості не менше 10 осіб. На підтвердження інформації наданої відповідно до довідки, учасник повинен надати копії наказів про прийняття на роботу, наказу про сумісництво посад (у разі наявності) або відповідних договорів (угод, контрактів) учасника з фізичною особою, тобто укладених ТОВ «АБЗ1» з фізичними особами. Проте, Переможцем надано 10 цивільно-правових договорів укладених різними приватними структурами з фізичними особами, чим не дотримано вимоги пункту 3 Розділу І Додатку № 2 до ТД. До того ж, відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ Додатку № 3 до ТД учасник повинен надати у складі пропозиції діючий договір з постачальником матеріалів. Переможцем торгів у складі пропозиції надано договір поставки від 15.08.2022 № 1508-3 БН, укладений з ТОВ «АЛЬЯНС ЕНЕРГО ТРЕЙД». Проте, вищезазначеним договором не підтверджено постачання предмету закупівлі, оскільки наданий у складі пропозиції договір не містить інформацію про предмет закупівлі. Специфікації до договору відсутні. Таким чином, ТОВ «АБЗ1» не підтверджено наявність взаємовідносин між виробником та постачальником на поставку предмету закупівлі та не виконано вимогу установлену пунктом 2 Розділу ІІІ Додатку № 3 до ТД. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АБЗ1» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та уклав з ним договір на суму 25 373 880,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2023
Розірвати договір про закупівлю товару від 11.05.2023 року № 110523/1, укладеного між комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва та товариством з обмеженою відповідальністю «АБЗ1» (ЄДРПОУ 44583855) шляхом укладання додаткової угоди щодо припинення його дії.
Запити й пояснення
09.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є конструкційні матеріали (Асфальтобетонна суміш), замовником якої є Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту і утриманню автомобільних шляхів і споруд на них» Оболонського району м. Києва (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-14-005944-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2023 · Замовник: відповідь на запит, предмет закупівлі 44110000-4 Конструкційні матеріали (Асфальтобетонна суміш)
Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва (далі – ШЕУ Оболонського району) розглянуло Ваш запит від 09.05.2023, направлений через електронну систему закупівель, стосовно предмету закупівлі за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 44110000-4 Конструкційні матеріали (Асфальтобетонна суміш), ідентифікатор закупівлі:
UA-2023-04-14-005944-a, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу. Щодо потреби в отриманні пояснень, а саме: «1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, та визначено його очікувану вартість? 2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).».
ШЕУ Оболонського району повідомляє наступне: закупівля була оголошена на виконання Плану поточного ремонту об’єктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд комунальних управлінь по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них районів міста Києва, комунального підприємства по ремонту та утриманню мостів і шляхів міста Києва «Київавтошляхміст», комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них «Магістраль», комунальної корпорації «Київавтодор» за кошти, виділені з бюджету міста Києва на 2023 рік,
Обґрунтування розміру витрат здійснено на підставі планів використання бюджетних коштів на 2023 рік, затверджених ШЕУ Оболонського району та погоджених Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05.01.2023 та від 06.03.2023, якими у 2023 році передбачені видатки (вид бюджету місцевий) на придбання матеріалів, обладнання та інвентаря в загальній сумі 41 012 154,45 грн., в т.ч. на асфальтобетонні суміші.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначаються у Додатку 3 до тендерної документації, де конкретизується відповідність до вимог ДСТУ Б.В.2.7-119-2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови», ДСТУ 8959:2019 «Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови».
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Повідомляємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710, із змінами (далі Постанова № 710) обов’язок забезпечити, зокрема оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) встановлено для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки (п. 41 Постанови № 710). Разом з тим, виходячи з нормативних визначень понять головний розпорядник бюджетних коштів, розпорядник бюджетних коштів (наведених у статті 2 Бюджетного кодексу України) та суб’єкт господарювання державного сектору економіки (наведене у статті 22 Господарського кодексу України), ШЕУ Оболонського району не є ані головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), ані суб’єктом господарювання державного сектору економіки. При цьому, наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18.01.2023 №Н-12 «Про визначення одержувачів бюджетних коштів у 2023 році» ШЕУ Оболонського району визначено одержувачем бюджетних коштів. Зважаючи на викладене, у Підприємства відсутній обов’язок забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно з вимогами Постанови № 710. Але слід зауважити, що ШЕУ Оболонського району публікує вищевказану інформацію у власному кабінеті на офіційному інтернет-порталі «Київаудит»https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/F36AC243C333767AC22589920023F2D7.
Очікувану вартість закупівлі визначено виходячи з середньої ціни прайс-листів отриманих від виробників товару, який є предметом закупівлі, на підставі розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Очікувана вартість закупівлі складає: 25 773 000,00 грн. з ПДВ. Надаємо документи, що обґрунтовують визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
- Прайс-лист ПрАТ «АБ Столичний» від 01.07.2022р;
- Прайс-лист СБМУ «Підряд» від 01.07.2022р;
- Прайс-лист ТОВ «АБЗ-1» від 01.07.2022р.;
- Конкурентний лист від 11.04.2023р;
Додатки:
1. Прайс-лист ПрАТ «АБ Столичний» від 01.07.2022р на 1 арк.;
2. Прайс-лист СБМУ «Підряд» від 01.07.2022р на 2 арк.;
3. Прайс-лист ТОВ «АБЗ-1» від 01.07.2022р. на 3 арк.;
4. Конкурентний лист від 11.04.2023р на 1 арк.
5. План використання бюджетних коштів на 2023р від 05.01.2023 на 2 арк.;
6. План використання бюджетних коштів на 2023р від 06.03.2023 на 2 арк.