Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.01.2023 № 1/ВТ, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.01.2023, вимогу про усунення невідповідностей ФОП Невмержицький М.М., протокол відхилення ФОП Невмержицький М.М від 26.01.2023 № 3/ВТ, тендерну пропозицію ФОП Залізняк В.В (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2023, договір від 09.02.2023 №09/2023, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 05.05.2023 року.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до пункту 3 Додатку №2 до ТД учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), шляхом подання довідки у довільній формі за підписом керівника або особи, уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), згідно поданої форми.
Для документального підтвердження інформації у вищезазначеній довідці учасник повинен надати скан - копії аналогічних договорів, інформація по яких відображена в довідці та скан - копії листів - відгуків від замовників за наданими аналогічними договорами.
Переможцем в складі тендерної пропозиції надано довідку від 20.01.2023 №3 про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), яка містить інформацію про 2 аналогічних договори.
На виконання вищезазначених вимог учасник процедури закупівлі ФОП Залізняк В.В надав інформацію про аналогічний договір від 27.11.2020 № 1/27, проте не надав додаткові угоди від 31.12.2020 №1 та від 01.03.2021 №1/2 до цього ж договору, якими змінено істотні умови договору.
Разом з цим учасник процедури закупівлі ФОП Залізняк В.В надав інформацію про ще один аналогічний договір від 24.02.2021 №82-Ш, проте не надав додаткові угоди від 06.05.2021 №1, від 12.05.2021 №2, від 02.06.2023 №3, від 24.11.21 №4, від 24.12.2021 №5, від 30.12.2021 №6, від 28.01.22 №7, від 25.03.22 №8, якими змінено істотні умови договору.
Вказані додаткові угоди на дату подання учасником ФОП Залізняк В.В тендерної пропозициї були оприлюнені в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2020-11-02-001652-b та UA-2021-01-20-002642-c відповідно та є доступними для перегляду.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Враховуючи вищевикладене, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Залізняк В.В в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону № 922 та уклав з ним договір на суму 3 298 250,00 гривень.
Запити й пояснення
03.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування», за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-16-014375-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит від 03.05.2023 року
І. Щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості.
1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) міститься в додатку № 1 до тендерної документації на закупівлю «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу.
При цьому, Замовник керувався наказом управлінням освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 31.12.2021р. № 857р «Про затвердження примірного меню для організації дитячого харчування в закладах середньої освіти» із змінами згідно наказу від 26.12.2022р. № 497р, яким затверджено чотиритижневе примірне меню «Для харчування учнів в осінній період» та «Для харчування учнів у зимово-весняний період», та прийнятим на виконання Закону України «Про освіту», Закону України «Про охорону дитинства», Закону України «Про загальну середню освіту», постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», керуючись Положенням про управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.11.2022 №1094, з метою організації безкоштовного харчування дітей відповідних категорій, які навчаються у закладах освіти Львівської міської територіальної громади та для ефективного використання коштів міського бюджету і забезпечення повноцінного харчування учнів закладів освіти Львівської МТГ. Відповідне примірне меню міститься в додатку № 5 до тендерної документації на закупівлю «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень.
2. Відповідно до п. 1.1. Статуту Середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 29 м. Львова, затвердженого наказом Управління освіти Львівської міської ради від 01.12.2003 року № 362 та зареєстрованого у реєструючому органі 30.12.2003 року за № 19519 (далі – Статут), школа є закладом комунальної форми власності. Відповідно, придбання товарів, робіт та послуг для забезпечення функціонування закладу загальної середньої освіти, в тому числі закупівля послуг з організації шкільного харчування, здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.
Згідно з п. 4.1. Статуту управління школою здійснюється уповноваженим органом – Управлінням освіти Львівської міської ради та територіальним відділом освіти, безпосереднє керівництво – директором.
Пунктом 6.1. Статуту встановлено, що фінансово-господарська діяльність школи здійснюється на основі його кошторису.
Як вбачається з кошторису закладу загальної середньої освіти та плану асигнувань на 2023 рік, які 13.01.2023 року затверджені відділом освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, передбачено видатки з місцевого бюджету на організацію шкільного харчування в СЗШ № 29 м. Львова по КЕКВ 2230 на суму 3 485 000,00 грн., що, як наслідок, становить розмір бюджетного призначення для проведення даної закупівлі.
3. Наказом управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2022 р. № 495р «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2023 році», на виконання Закону України «Про освіту», Закону України «Про повну загальну середню освіту», Закону України «Про охорону дитинства», Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», ухвали Львівської міської ради від 22.12.2022 «Про затвердження Програми безоплатного харчування дітей та учнів у закладах освіти Львівської міської територіальної громади на 2023 рік», з метою забезпечення повноцінного харчування дітей у закладах освіти Львівської міської територіальної громади, а також встановлення єдиних грошових норм при організації безоплатного харчування учнів, встановлено з 2 січня 2023 року вартість харчування у граничних нормах:
- дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах, дітей із сімей, які отримують допомогу згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», дітей з числа осіб, визначених у статтях 10 та 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» – 38,00 грн.;
- учнів 1-4 класів, учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) учасників бойових дій, учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) постраждалих учасників Революції Гідності та Героїв Небесної Сотні, дітей із багатодітних сімей, дітей працівників закладів охорони здоров’я, померлих внаслідок коронавірусної хвороби (COVID-19), дітей з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів – 33,50 грн.
Отже, очікувана вартість предмета закупівлі була визначена, виходячи з орієнтовної кількості учнів пільгових категорій, орієнтовної кількості днів харчування, з урахуванням вартості харчування у граничних нормах для таких учнів, встановленої зазначеним вище наказом управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2022 р. №495р, та в межах розміру бюджетного призначення.
ІІ. Щодо виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710).
Замовник виконав вимоги Постанови № 710, обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на власному веб-сайті за наступним посиланням:
http://school29vynnyky.lviv.ua/wordpress/інформаційна-відкритість/публічні-закупівлі/закупівля-послуг-харчування/.
Додаток:
1. Копія Статуту СЗШ № 29 м. Львова.
2. Копія кошторису СЗШ № 29 м. Львова з планом асигнувань на 2023 рік.
3. Копія наказу управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 31.12.2021 року № 857р з додатками.
4. Копія наказу управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2022 року № 495р.
5. Копія наказу управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2022 року № 497р.
Уповноважена особа Ігор КРАМАР.