Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 3 Постанови № 1178, пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; надання роз'яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); надання роз'яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом'янського району» м.Києва (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-02-21-010810-a; тендерну документацію, затверджену рішення уповноваженою особою від 21.02.2023 № 21/02/2; запитання до процедури, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 23.02.2023; відповідь замовника на запитання до процедури, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 24.02.2023; запитання до процедури, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 23.02.2023; відповідь замовника на запитання до процедури, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 24.02.2023; запитання до процедури, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 24.02.2023; відповідь замовника на запитання до процедури, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 24.02.2023; запитання до процедури, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 25.02.2023; відповідь замовника на запитання до процедури, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 25.02.2023; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІЗОФАСТ»; вимога про усунення невідповідностей ТОВ «ІЗОФАСТ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.03.2023 № 02/03/1; повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2023; договір про закупівлю від 17.03.2023 № 58 на суму 3 216 600,00 грн. (з ПДВ) з ТОВ «ІЗОФАСТ»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 08.05.2023 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення чинного законодавства.
Так, замовником на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету.
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником у пункті 8 річного плану вказано, що джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет. Отже, замовник відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону мав вказати у річному плані код економічної класифікації видатків бюджету, що не забезпечено замовником.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Разом з цим відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 03.05.2023 надано запит замовнику.
Замовником 08.05.2023 надано відповідь, в якій зазначено, що дана закупівля планувалася за власні кошти підприємства, тому код економічної класифікації видатків бюджету відсутній, оскільки кошти не бюджетні, а код економічної класифікації видатків бюджету для власних коштів не передбачений.
Враховуючи викладене, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону в частині не зазначення у річному плані коду економічної класифікації видатків бюджету.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2023
Наказ № 49 від 11.05.2023р. про попередження
Запити й пояснення
03.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 248 766,67 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-21-010810-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- з яких причин у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету, як це передбачено пунктом 4 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.05.2023 · Замовник: ВІдповідь на запит
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» у річному плані повинна міститися така інформація: «4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);». Закупівля по предмету «код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 44110000-4 –Конструкційні матеріали (Мастика бітумна-еластомірна марки МГБЕ Ш-75 та бітумна емульсія)» планувалася за власні кошти підприємства, тому код економічної класифікації видатків бюджету відсутній, оскільки кошти не бюджетні, а код економічної класифікації видатків бюджету для власних коштів не передбачений.