Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178, пункту 40 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Муніципальна обрядова служба» (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-02-16-003868-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженою особою Львівського комунального підприємства «Муніципальна обрядова служба» від 14.02.2023 б/н; тендерну пропозицію учасника ФОП Пакуш Ганна Степанівна; протокольне рішення уповноваженої особи Львівського комунального підприємства «Муніципальна обрядова служба» від 28.02.2023 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2023; договір про закупівлю від 07.03.2023 № 27 на суму 3 102 340,00 грн. (без ПДВ) з ФОП Пакуш Ганна Степанівна; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 05.05.2023 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення чинного законодавства.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015:39290000-1: Фурнітура різна», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі від 15.04.2020 № 708.
Разом з цим, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-16-003868-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначено таку номенклатурну позицію, зокрема: «Труна стандартна чотирьохгранна лакована 400х350х800 (ДСП), Труна стандартна шестигранна лакована 750х560х2000 (ДСП,МДФ), Труна стандартна шестигранна лакована 750х480х1900 (МДФ), Труна стандартна шестигранна лакована 750х560х2000 (МДФ), Труна стандартна шестигранна лакована 750х480х1900 (Хвойні породи дерев), Труна стандартна шестигранна лакована 750х560х2000 (Хвойні породи дерев), Хрест 2000х600 (хвоя, фреза та розп’яття), Хрест 2000х600 (тв.породи, фреза та розп’яття), Хрест 2000х600 (хвоя, фреза та розп’яття)».
При цьому, навпроти відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено «ДК 021:2015: 39290000-1 — Фурнітура різна».
Так, відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Труна стандартна чотирьохгранна лакована 400х350х800 (ДСП), Труна стандартна шестигранна лакована 750х560х2000 (ДСП,МДФ), Труна стандартна шестигранна лакована 750х480х1900 (МДФ), Труна стандартна шестигранна лакована 750х560х2000 (МДФ), Труна стандартна шестигранна лакована 750х480х1900 (Хвойні породи дерев), Труна стандартна шестигранна лакована 750х560х2000 (Хвойні породи дерев)» відповідає код «ДК 021: 2015: 39296100-4 – Труни».
Так, відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація зокрема щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства.
Замовник в порушення пункту 40 Постанови № 1178 не надав вимогу про усунення невідповідностей учаснику ФОП Пакуш Ганна Степанівна.
Так, в тендерній документації (Додаток 4 до тендерної документації п. 1 п.п. 1.1.) передбачено надання учасниками наступного документу - «Довідка довільної форми про наявність техніки, необхідної для надання послуг згідно предмету закупівлі із зазначенням: марки та моделі, державного номеру, року випуску техніки, підстави користування технікою (право власності/оренда/лізинг чи ін.)». Крім цього, в Додатку 4 до тендерної документації (п. 1 п.п. 1.2.) передбачено надання «Інформація про наведену у довідці техніку (власну, орендовану, за лізингом чи ін.) підтверджується скан-копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.». Натомість, учасником надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 23.02.2023 № 02/02, що не містить марки та моделі, державного номеру та року випуску техніки. Також тендерна пропозиція ФОП Пакуш Ганна Степанівна не містить свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.
Разом з цим, в тендерній документації (Додаток 4 до тендерної документації п. 2 п.п. 2.2.) передбачено надання учасниками документу - «Інформація про зазначеного (их) у довідці згідно п.2.1 працівника (ів) підтверджується: скан-копією наказу про призначення чи трудової книжки або витягу із неї з записом про прийняття на роботу; скан-копією документа, що посвідчує право керування транспортним засобом.». Натомість, учасник не надав жодного вищезазначеного документу про працівників.
Так, в тендерній документації (Додаток 4 до тендерної документації п. 3 п.п. 3.1.) передбачено: «Довідка за встановленою формою про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній) на надання послуг із збирання та/або навантаження ескаватором розкидного сміття на кладовищі, та/або послуги із земляних робіт ескаватором на кладовищі, та/або послуги з перевезення сміття по території кладовища та/або послуги самоскиду та\або послуги екскаватора.». Натомість, учасником надано Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 23.02.2023 № 04/02, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Отже, з урахуванням норм пункту 40 Постанови № 1178 замовник мав надати вимогу про усунення невідповідностей учаснику ФОП Пакуш Ганна Степанівна, що не забезпечено замовником.
Моніторингом даного питання також встановлено, що замовник в порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Пакуш Ганна Степанівна.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 02.05.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Замовником 05.05.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованих порушень, оскільки зазначено: «Замовник торгів, ЛЬВІВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МУНІЦИПАЛЬНА ОБРЯДОВА СЛУЖБА» погоджується з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Оскільки, у Замовника немає технічної можливості усунути виявлені органом державного фінансового контролю порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, з метою усунення виявлених порушень, Замовником торгів прийнято рішення про розірвання Договору №27 від 07.03.2023 р.
Інформація про припинення зобов’язань за договором №27 від 07.03.2023 р. буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2023
У відповідь на Ваш висновок повідомляємо наступне: Замовником торгів проаналізовано та усунуто встановлені Державною аудиторською службою порушення у сфері публічних закупівель, які викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-16-003868-a, шляхом опублікування в електронній системі закупівель Додаткової угоди №3 від 11 травня 2023 року про розірвання Договору №27 від 07 березня 2023 року. Зобов'язуємось не допускати порушень у сфері публічних закупівель у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 17.05.2023
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
02.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:39290000-1: Фурнітура різна очікуваною вартістю 3 102 340,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-16-003868-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
1) Тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації п. 1 п.п. 1.1.) передбачено надання учасниками наступного документу - «Довідка довільної форми про наявність техніки, необхідної для надання послуг згідно предмету закупівлі із зазначенням: марки та моделі, державного номеру, року випуску техніки, підстави користування технікою (право власності/оренда/лізинг чи ін.)». Крім цього, в Додатку 4 до тендерної документації (п. 1 п.п. 1.2.) передбачено надання «Інформація про наведену у довідці техніку (власну, орендовану, за лізингом чи ін.) підтверджується скан-копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.». При цьому, учасником надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 23.02.2023 № 02/02, що не містить марки та моделі, державного номеру та року випуску техніки. Також тендерна пропозиція ФОП Пакуш Ганна Степанівна не містить свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.
2) В тендерній документації (Додаток 4 до тендерної документації п. 2 п.п. 2.2.) передбачено надання учасниками документу - «Інформація про зазначеного (их) у довідці згідно п.2.1 працівника (ів) підтверджується:
- скан-копією наказу про призначення чи трудової книжки або витягу із неї з записом про прийняття на роботу;
- скан-копією документа, що посвідчує право керування транспортним засобом.». При цьому, учасник не надав жодного вищезазначеного документу про працівників.
3) Тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації п. 3 п.п. 3.1.) передбачено: «Довідка за встановленою формою про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній) на надання послуг із збирання та/або навантаження ескаватором розкидного сміття на кладовищі, та/або послуги із земляних робіт ескаватором на кладовищі, та/або послуги з перевезення сміття по території кладовища та/або послуги самоскиду та\або послуги екскаватора.». При цьому, учасником надано Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 23.02.2023 № 04/02, що не відповідає вимогам тендерної документації.
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП Пакуш Ганна Степанівна вищезгадані вимоги виконані не в повному обсязі, чим порушено вказані вимоги тендерної документації.
З яких причин не було надано замовнику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.05.2023 · Замовник: У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
Замовник торгів, ЛЬВІВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МУНІЦИПАЛЬНА ОБРЯДОВА СЛУЖБА» погоджується з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Оскільки, у Замовника немає технічної можливості усунути виявлені органом державного фінансового контролю порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, з метою усунення виявлених порушень, Замовником торгів прийнято рішення про розірвання Договору №27 від 07.03.2023 р.
Інформація про припинення зобов’язань за договором №27 від 07.03.2023 р. буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.