Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Спеціалізоване підприємство комунально-побутового обслуговування» (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-02-27-006542-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.02.2023 № 14/З-2023; тендерну документацію (нова редакція), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.02.2023 № 15/З-2023; тендерну пропозицію ФОП Михальчук Володимир Олександрович; вимога про усунення невідповідностей; протокольне рішення (протокол) (КП «Спецпідприємство КПО») від 10.03.2023 № 25/З-2023; повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2023; договір про закупівлю від 16.03.2023 № 45/23, укладений з ФОП Михальчук Володимир Олександрович на суму 3409200,00 грн (без ПДВ).
Моніторингом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення чинного законодавства.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015:45110000-1: Руйнування та знесення будівель і земляні роботи», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі від 15.04.2020 № 708.
Разом з цим, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Відповідно до Єдиного закупівельного словника код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі:
- «Послуга з викопування ям механізованим способом для облаштування могил на кладовищі «Західне» (ДК 021-2015 45110000-1 – Руйнування та знесення будівель і земляні роботи)» - становить код «ДК 021:2015: 45112410-2 Викопування могил».
З урахуванням викладеного, замовником порушено пункт 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2023
В порядку ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо аргументовані заперечення до висновку:
Згідно висновку за результатами моніторингу UA-M-2023-05-01-000064, опублікованого через електронну систему закупівель 03.05.2023 щодо закупівлі № UA-2023-02-27-006542-a Послуга з викопування ям механізованим способом для облаштування могил на кладовищі «Західне» (ДК 021-2015 45110000-1 – Руйнування та знесення будівель і земляні роботи) органом державного фінансового контролю було встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвкердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
На виконання даного наказу, під час публікації оголошення про проведення відкритих торгів, відповідно до функціоналу майданчика для державних закупівель, Замовником в окремому електронному полі в графі «Конкретна назва предмета закупівлі» внесено наступне: Послуга з викопування ям механізованим способом для облаштування могил на кладовищі «Західне» (ДК 021-2015 - 45112410-2 Викопування могил)
Що відображено в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-27-006542-a
Код «ДК 021:2015: 45112410-2 Викопування могил» найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: - «Послуга з викопування ям механізованим способом для облаштування могил на кладовищі «Західне» (ДК 021-2015 45110000-1 – Руйнування та знесення будівель і земляні роботи)».
Таким чином, замовником виконано вимоги пункту 14 Порядку № 1082 в частині зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Разом із цим, вищевказаним Порядком № 1082 або іншими нормативно-правовими актами законодавства України не встановлено, у яких саме окремих полях Замовник повинен зазначати інформацію щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
У зв’язку з наведеним, звертаємо Вашу увагу на те, що Замовником дотримано вимоги Порядку № 1082 щодо внесення відповідного коду ДК 021:2015, а опубліковане за зазначеною процедурою відкритих торгів містить код послуги, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі - 45112410-2 Викопування могил.